1、我國(guó)自改革開放以來，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀帶來了經(jīng)濟(jì)上的躍升，但也帶來了一些負(fù)面后果，其中之一就是在這種GDP單一政績(jī)的考核下，地方政府行為在追求地方GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，而會(huì)忽略甚至犧牲其他社會(huì)目標(biāo)，這樣顯然會(huì)帶來一些社會(huì)后果。本世紀(jì)初起，我國(guó)中央政府意識(shí)到上述問題的嚴(yán)重性，強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任需要回歸，并積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)（新農(nóng)合制度、新農(nóng)保制度、最低社會(huì)保障制度以及殘疾人政策等），開始關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展。

2、
　　 由政府推動(dòng)的各項(xiàng)社會(huì)保護(hù)制度已經(jīng)試點(diǎn)并已陸續(xù)推行，但本文的一個(gè)假設(shè)是:既然中央政府是各項(xiàng)制度的制定者、推動(dòng)者，地方政府是各項(xiàng)制度的具體執(zhí)行者，按照公共選擇理論的解釋，地方政府會(huì)出現(xiàn)與中央政府不一致的目標(biāo)追求，所以地方政府未必能真正執(zhí)行、實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保護(hù)制度，暗地里仍然以追求GDP為主要任務(wù)，諸多社會(huì)保護(hù)制度并不能真正落實(shí)。
　　 本文主要嘗試通過案例研究來驗(yàn)證上述假設(shè)。具體而言，是以鎮(zhèn)江市下轄的句容縣級(jí)市作為研究

3、對(duì)象。句容市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，是江蘇省新農(nóng)合及新農(nóng)保的試點(diǎn)地區(qū)，為響應(yīng)上級(jí)政府的要求，已經(jīng)實(shí)施低保政策及對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策，具有一定的典型性。本文對(duì)句容市政府在新農(nóng)保、新農(nóng)合、低保及殘疾人幾個(gè)方面所做出的工作及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)地方政府面對(duì)四項(xiàng)民生政策，都在財(cái)政支持、制度建設(shè)、宣傳工作中加大力度，同時(shí)地方政府行為又有不同的側(cè)重，新農(nóng)保實(shí)施時(shí)間較短，注重組織建設(shè)、行政推動(dòng)，基層平臺(tái)建設(shè)，以保證參保率,新農(nóng)合試點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展較穩(wěn)

4、定，政府將重點(diǎn)放在具體服務(wù)工作的完善上，低保工作由于對(duì)象的審核、低保的補(bǔ)差金額核定、動(dòng)態(tài)管理工作難度較大，因此將精力更多放在對(duì)程序、資金、檔案的管理上，對(duì)于殘疾人政策由于殘疾人的特殊性，政府開展了一系列康復(fù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、殘疾人家庭的無障礙改造等工作，不同程度的體現(xiàn)了地方政府行為由重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，同時(shí)分析了地方政府行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的原因，也發(fā)現(xiàn)了地方政府在行為轉(zhuǎn)變過程中存在的一些問題，并對(duì)如何提升地方政府在社會(huì)保障體系