1、古城保護與發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。地方政府作為社會公共主體的一部分，在古城保護的過程中，扮演著至關(guān)重要的角色，特別是在規(guī)劃、規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)等功能的履行上。而事實上，地方政府在古城保護中或多或少存在著“缺位”、“越位”、“錯位”等問題，導致了古城保護與更新中矛盾突出，法律法規(guī)不健全，公眾參與度不高等問題。
　　本文從政府公共管理的角度出發(fā)，綜合了學術(shù)界在政府職能研究方面的成果，以蘇州市（蘇州國家歷史文

2、化名城保護區(qū)）作為研究案例，以地方政府在古城保護中的職能定位為研究內(nèi)容，在梳理蘇州古城保護歷史沿革的基礎(chǔ)上，總結(jié)中外古城保護中的政府職能定位、創(chuàng)新做法和經(jīng)驗借鑒等，重點研究在古城保護中的政府職能錯位及原因，特別是對古城保護的不利影響，同時，借鑒了日本、意大利等國內(nèi)外經(jīng)驗，提出蘇州城市政府職能完善的對策建議：（1）轉(zhuǎn)換政府角色，地方政府在古城保護中由直接參與古城開發(fā)、經(jīng)營、管理者的形象向古城保護法律法規(guī)的制定者、規(guī)劃引導者、公共服務(wù)的提供

3、者轉(zhuǎn)變；（2）推進機構(gòu)改革，從現(xiàn)行的由多頭管理、功能重復、分散的政府機構(gòu)向相對集中的職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化績效導向的目標管理；（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“有所為、有所不為”，創(chuàng)新保護與改造利用的新路子，努力做到國家保護與社會保護相結(jié)合、國家管理與社會管理相結(jié)合、國家使用與社會利用相結(jié)合；（4）建立健全古城保護監(jiān)督機制，加強立法監(jiān)管，盡快建立對蘇州國家歷史文化名城實施古城保護的一整套考核機制，強化轉(zhuǎn)型升級、古城保護、生態(tài)環(huán)境改善等指標，弱化 GDP