1、在經(jīng)濟全球化的背景下，隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進入中后期，許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會經(jīng)濟現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺，使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。2007年美國次貸危機的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟，使人們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。因此，中國地方政府經(jīng)濟職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題，如何有效

2、地促進地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)型，地方政府如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型中后期社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國次貸危機引起的對區(qū)域經(jīng)濟的影響，也成為一個迫切需要回答的現(xiàn)實問題。 本文運用經(jīng)濟與政治互動關(guān)系范式，運用歷史分析法、實證研究法、歸納分析法等研究方法，在馬克思主義國家觀的指導(dǎo)下，吸取自由市場理論、國家干預(yù)理論、公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、交易成本理論、委托.代理理論、博弈論、治理理論等研究成果，把經(jīng)濟

3、學(xué)分析方法與政治學(xué)分析方法結(jié)合起來，把經(jīng)濟因素和政治因素當(dāng)作內(nèi)生變量，從理論上定位轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟職能，從歷史軌跡中尋找中國地方政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型的必要性和必然性，從實證研究中發(fā)現(xiàn)地方政府在履行經(jīng)濟職能過程中積累了哪些經(jīng)驗，又存在著哪些問題，在此基礎(chǔ)上提出中國地方政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的路徑和策略。 西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)關(guān)于地方政府經(jīng)濟職能的研究主要集中在完善的市場經(jīng)濟條件下，地方政府如何提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補市場

4、機制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場失靈。然而，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌并存的轉(zhuǎn)型期，中國地方政府經(jīng)濟職能除了要彌補市場機制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場失靈外，還要解決市場制度不完善而造成的市場機制不能正常發(fā)揮作用的市場失靈，以及計劃經(jīng)濟體制下政府全面控制經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的“市場扭曲”問題。因此，轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外，還要落實和實施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施，制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進行制度創(chuàng)新和供給，促

5、進市場機制發(fā)育，規(guī)范市場秩序。 在計劃經(jīng)濟體制下，地方政府經(jīng)濟職能與中央政府經(jīng)濟職能高度一致。改革開放30年來，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)型，地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深入，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，地方政府經(jīng)濟職能的進一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟職能要實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場向規(guī)范市場的