1、長三角城市群是中國最大的城市群，也是被國內(nèi)外公認(rèn)的世界第六大城市群。近年來，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的新思路下，長三角區(qū)域正在謀求系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市與城市之間的聯(lián)系更加緊密，城市作為節(jié)點的獨特功能也越加凸顯。長三角城市群的經(jīng)濟(jì)中心是上海，上海的發(fā)展定位是要建成國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心，“十三五”時期，上海要實現(xiàn)“四個中心”目標(biāo)，不可能單打獨斗，必須依靠周邊多個次中心城市的協(xié)作配套，同時，“四個中心”

2、建設(shè)也必將輻射周邊次中心城市并二次輻射長三角城市群，從而帶動整個城市群協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
　　改革開放30多年，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，形成了多個次中心城市。上海以南有杭州、寧波，以西有蘇州、無錫、南京，以北尚未形成次區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，缺乏接受上海輻射支持上海發(fā)展的支撐點。從江蘇優(yōu)化生產(chǎn)力布局、長三角區(qū)域均衡發(fā)展和上?？缃l(fā)展趨向來看，長三角北翼需要經(jīng)濟(jì)中心城市。目前，無論從空間和環(huán)境，還是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文歷史條件來看，南通在長三

3、角北翼都具有一定的比較優(yōu)勢。作為長三角核心城市的南通，整體正處于向現(xiàn)代工業(yè)社會加快過渡階段，近年來發(fā)展迅猛，城市綜合實力不斷提升，已成為長三角北翼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，在這一重要規(guī)劃中，南通的城市定位首次被明確為建設(shè)“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”。2012年2月，繼省黨代會之后，江蘇省政府工作報告再次明確“支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”，南通的

4、提升發(fā)展被納入了全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　從行政生態(tài)學(xué)的研究視角看，一個行政系統(tǒng)與其所處的行政環(huán)境必須保持動態(tài)平衡，從而獲得自身的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)行政系統(tǒng)感知到所處行政環(huán)境發(fā)展需求后，應(yīng)快速反應(yīng)及時消化分解，不斷調(diào)整自身的發(fā)展方向、方式和速度，通過各種自我革新的活動來積極回應(yīng)所處環(huán)境的需求，從而達(dá)到兩者之間新的平衡狀態(tài)。因此，轉(zhuǎn)型期的南通，要想成為引領(lǐng)長三角北翼發(fā)展的中心城市，更需要根據(jù)所處都市圈行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展做

5、出積極的回應(yīng)，加速行政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型提升，以適應(yīng)整個都市圈行政生態(tài)環(huán)境的快速發(fā)展，并對北翼地區(qū)產(chǎn)生積極的輻射和帶動作用，使南通以及整個長三角北翼城市達(dá)到長三角都市圈行政生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求，達(dá)到新的更高水平的平衡。
　　基于此，本文以行政生態(tài)學(xué)理論為研究工具，以行政系統(tǒng)外環(huán)境因素對城市定位和發(fā)展的影響為切入點，分析它們對南通城市定位和發(fā)展影響的方式和特點，探索他們之間存在的內(nèi)在互動關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，選擇與南通建設(shè)“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”相關(guān)的