1、改革開放以來，合署辦公作為中國特色國家結(jié)構(gòu)制度與政治文明建設(shè)下的產(chǎn)物，其在各級黨政機關(guān)、各企事業(yè)單位和各人民團體的管理機構(gòu)中得到普遍的探索實行。本文通過總結(jié)合署辦公在我國黨政職能分開與政府職能轉(zhuǎn)變的改革背景下實行目的與原因、職能領(lǐng)域、規(guī)模大小等方面的特點，歸納出其發(fā)展演進過程，即由一種多個辦事機構(gòu)集中辦公的組織形式到一種“一個機構(gòu)兩塊牌子”的黨政合署模式，再到一種有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合設(shè)置機構(gòu)的組織運行形態(tài)的演變過程?？v觀這一過程，本文重點考

2、察了黨政機構(gòu)間、黨與社會組織關(guān)系間、行政機關(guān)間、行政機關(guān)與社會組織間的四類合署辦公現(xiàn)象，并以服務(wù)型政府理論、組織機構(gòu)理論、行政效率等多元理論與價值視角來剖析和權(quán)衡合署辦公的利弊得失，得出其有力推進了政府與市場關(guān)系的合理轉(zhuǎn)變，推動了廉潔政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)的發(fā)展，同時也得出其存有不利于黨組織去行政化、不利于政府機構(gòu)上下聯(lián)動和權(quán)力難以監(jiān)督制約的弊端。當(dāng)前我國正在進行大部制改革，出于職能定位而設(shè)置的黨政機構(gòu)又由于社會發(fā)展、體制創(chuàng)新，而