1、隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦得到顯著發(fā)展，農(nóng)民對公共服務(wù)數(shù)量要求和質(zhì)量要求的逐步增加和不斷提高，表明農(nóng)村公共服務(wù)需求正趨向多元化方向發(fā)展。十六屆三中全會將公共服務(wù)確定為政府的重要職能，我國正積極的由重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展向全面推行公共服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的公共服務(wù)供給碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新時期農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代興起的整體性治理理論是繼新公共管理之后又一輪

2、新的治理實(shí)踐，它專門用來解決治理過程中的碎片化現(xiàn)狀及棘手性問題。本文在整體性治理理論框架下，以碎片化作為映射性分析工具，從目標(biāo)價值理念、政府組織機(jī)構(gòu)決策、跨區(qū)域政府協(xié)作、政府與非政府組織合作四個方面來解釋我國農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化問題。在理論研究的基礎(chǔ)上，本文對農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化形成的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析說明，包括地方政府目標(biāo)價值的激勵與壓力、政府組織結(jié)構(gòu)形態(tài)僵化、跨區(qū)域政府資源要素差異和競爭鼓勵、農(nóng)村社會組織角色厘定不清和集體行動