1、基于整體性治理的城市生態(tài)環(huán)境治理策略研究【摘要】整體性治理理論是二十世紀(jì)末興起的一種治理理論，它強(qiáng)調(diào)的整合、信息技術(shù)的運(yùn)用、協(xié)調(diào)、目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)等治理理念和機(jī)制對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府的管理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)涉及多個(gè)部門、多個(gè)層次的復(fù)雜研究領(lǐng)域，本文在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，以整體性治理的視角探索我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的新模式，力求理清城市生態(tài)環(huán)境治理中各個(gè)因素之間的相互關(guān)系，豐富城市生態(tài)環(huán)境治理

2、的內(nèi)容，推進(jìn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】整體性治理城市生態(tài)環(huán)境治理整合策略一、整體性治理理論1、定義整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整

3、體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增

4、強(qiáng)的效果。（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有

5、效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力