1、近年來，我國一些地區(qū)土壤污染、水污染事故頻發(fā)，霧霾天氣增多，生態(tài)系統(tǒng)屢遭破壞，政府是公共事務的管理者，有足夠的能力治理環(huán)境污染與破壞。然而目前政府在環(huán)保工作中取得的成績與預期相差甚遠，究其原因，主要有：有限的法律規(guī)定不能充分約束政府的環(huán)境行為、一些規(guī)定過于原則、政府在執(zhí)法中缺乏相關的執(zhí)法依據、機構職責劃分不清、責任不明、落后的執(zhí)法方式與新的執(zhí)法理念相違背等。環(huán)保工作要想取得實質性的進展，必須徹底清除通往環(huán)境友好型社會道路上的絆腳石，從立

2、法、執(zhí)法兩方面不斷予以優(yōu)化或完善。因此，政府環(huán)境責任的法律問題研究有助于改變其在環(huán)保工作中不作為或亂作為的現狀，充分發(fā)揮政府主力軍的作用，促使政府積極履行環(huán)保職責，并且優(yōu)化執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，最終使碧水藍天重返人們的視線。
　　在環(huán)境保護領域強調政府的主導作用不僅有深刻的理論依據，如公共物品理論、環(huán)境善治理論、環(huán)境權理論，還有建設生態(tài)文明、構建責任政府等緊迫的現實背景。雖然現有的法律、法規(guī)對此作出了方方面面的規(guī)定，但依然存在不

3、少問題，例如現有的法律、法規(guī)約束政府環(huán)境行為的規(guī)定數量不多、權威性不足、政府在執(zhí)法中缺乏相關執(zhí)法依據、機構設置上責權不清、執(zhí)法沒有充足的財力、人力、物力作保障，以及落后的執(zhí)法方式不能適應服務型政府的理念等。國外學者對政府環(huán)境責任從法律的角度進行探索創(chuàng)新，制定的法律、法規(guī)不僅數量多、規(guī)范全面、可操作性強，而且嚴格環(huán)境行政執(zhí)法，取得了一系列的成果。國外取得的成果對我國有很重要的啟示作用，筆者著眼于我國國情，提出強化政府環(huán)境責任的法律對策：完