1、市管縣體制是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史產(chǎn)物，在特定的歷史時期發(fā)揮過重要的作用。但隨著改革開放的逐漸深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善和成熟，市管縣體制逐步暴露出其固有的缺陷性，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更是如此。在此背景下，一些學(xué)者主張推行行政省直管縣體制改革，希冀以此來扭轉(zhuǎn)財政、權(quán)力和效率等漏斗效應(yīng);現(xiàn)實中也有一些省份逐步在開展改革試點。但是應(yīng)該看到，行政省直管縣體制改革屬于我國行政體制改革和政治體制改革的重要組成部分，它直接關(guān)系到政

2、治社會的穩(wěn)定和人民福祉的實現(xiàn)，因此必然要求對其進(jìn)行全面論證。現(xiàn)在是否已經(jīng)具備全面推行行政省直管縣體制的條件？怎么樣理性地、科學(xué)地推行？為此，我們覺得有必要對我國推行行政省直管縣體制改革進(jìn)行全面而理性地研究，這不僅有利于豐富我國行政區(qū)劃理論，也可以為行政省直管縣體制改革提出一些建設(shè)性意見。文章首先對行政省直管縣體制改革的選題意義與選題背景進(jìn)行了闡述，并對國內(nèi)外學(xué)者在此領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行綜述。其次，筆者對行政省直管縣體制改革的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳

3、理與探討，這些理論基礎(chǔ)包括行政省直管縣體制改革的相關(guān)概念與學(xué)理支撐。然后對行政省直管縣體制改革的必然性進(jìn)行系統(tǒng)地論析，同時對當(dāng)前全面推行行政省直管縣體制改革的條件并未成熟的客觀情況進(jìn)行了理性地研究。再次，筆者對英、俄、日、印四個國家減少行政區(qū)劃層次的改革實踐進(jìn)行了介紹，總結(jié)了這四個國家行政區(qū)劃層級改革的經(jīng)驗，為我國理性地推行行政省直管縣體制改革提供經(jīng)驗借鑒。最后，我國今后推行行政省直管縣體制改革中應(yīng)秉持層級與幅度相適應(yīng)、維護(hù)政治穩(wěn)定、配