1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的加速,我國(guó)的市管縣體制逐步顯現(xiàn)出弊大于利的問(wèn)題,為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決市管縣體制存在的一系列突出問(wèn)題,我國(guó)從2002年開始逐步推進(jìn)實(shí)施省直管縣體制改革。截止2008年,除了一些民族自治區(qū)不適合實(shí)行省直管縣之外,全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)地區(qū)實(shí)施了省直管縣改革,覆蓋面超過(guò)了2/3。其中,有40％的縣市開展了省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),200多個(gè)縣市開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn)改革。2009年7月9日,國(guó)家財(cái)政

2、部又公布了《關(guān)于省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了省直管縣改革的時(shí)間表,即要在2012年底前全國(guó)除民族自治區(qū)外的省份全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。
　　 總的來(lái)看,當(dāng)前這種以財(cái)政直管為主的管理體制,在一定程度上消除了市管縣體制存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為減少了行政層級(jí),提高了行政效率,有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,等等。但是,財(cái)政直管的“單兵作戰(zhàn)”使得當(dāng)前的省直管縣體制改革遇到的問(wèn)題越來(lái)越多,隨著改革的不斷深入,不可避免地觸及到

3、了更深層次的行政、人事等核心問(wèn)題。因此,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政體制改革和行政體制改革成為省直管縣體制改革不可回避的一個(gè)重要方面,甚至直接關(guān)系到省直管縣體制改革的成敗。
　　 本文站在我國(guó)加速推進(jìn)省直管縣體制改革的政治高度,力避以往多數(shù)研究只專注于從財(cái)政改革角度透視省直管縣政策的一般做法,從系統(tǒng)研究和深入思考相對(duì)比較少涉及到或是沒(méi)有深入探索的統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政體制改革與行政體制改革這個(gè)視角,運(yùn)用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、比較分析等方法,通過(guò)階段性總結(jié)我

4、國(guó)省直管縣體制改革的基本現(xiàn)狀,系統(tǒng)深入研究分析我國(guó)省直管縣體制改革目前還存在的問(wèn)題及其原因,論證研究切實(shí)加強(qiáng)省直管縣改革的重要性和必要性,以及提出在省直管縣體制改革中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政體制改革與行政體制改革的對(duì)策建議,以期為我國(guó)省直管縣體制改革的切實(shí)、全面和科學(xué)推進(jìn)以及相關(guān)理論研究提供一個(gè)基本的理論分析框架、適用的方法論原則和可資借鑒的模式選擇。
　　 本文的第一部分簡(jiǎn)要論述了我國(guó)省直管縣體制改革的研究背景和研究意義,說(shuō)明了本文的

5、研究思路、研究方法、研究難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。
　　 本文的第二部分就省直管縣的幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行了探討,包括省直管縣的涵義及省直管縣體制改革的理論支撐及現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　 本文的第三部分梳理了當(dāng)前我國(guó)省直管縣體制改革的基本現(xiàn)狀,包括實(shí)施省直管縣體制改革的背景、基本模式和主要成績(jī)。
　　 本文的第四、第五部分是論文的重點(diǎn),其中第四部分主要是總結(jié)了我國(guó)省直管縣體制改革存在的主要問(wèn)題,并對(duì)問(wèn)題