1、黨的十八屆四中全會明確提出，“完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動”，將人民監(jiān)督員制度改革作為深化檢察改革的任務(wù)之一。隨后最高人民檢察院聯(lián)合司法部就人民監(jiān)督員制度改革下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，加強偵辦職務(wù)犯罪案件的外部監(jiān)督，從總體上設(shè)計了人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督案件范圍和程序、知情權(quán)保障、制度立法等具體的配套措施，并在北京、吉林、浙江、重慶等省、自治區(qū)和直轄市開展

2、試點，人民監(jiān)督員制度從此進入全面深化改革的新階段。本文通過對試點地區(qū)改革情況的研究，宣揚改革過程中取得的成就和分析改革中存在的問題，從而為該制度進一步發(fā)展提供適當(dāng)建議。
　　論文除引言和結(jié)語外共有四個部分，共計三萬余字。
　　第一部分為人民監(jiān)督員制度改革試點的內(nèi)容。主要介紹改革文件所包含的內(nèi)容，探討改革方案的理論意義。首先，從選任管理來說，實現(xiàn)選任管理外部化，檢察機關(guān)不再“自己選人監(jiān)督自己”；其次，從監(jiān)督范圍來說，根據(jù)刑事訴

3、訟法的發(fā)展和實踐中監(jiān)督乏力的環(huán)節(jié)，增加了四種監(jiān)督情形；再次，從監(jiān)督程序來看，重新確立人民監(jiān)督員提請復(fù)議權(quán)，完善參與案件的監(jiān)督程序；最后，為保障制度充分落到實處，暢通監(jiān)督員知情權(quán)，設(shè)置了職務(wù)犯罪臺賬制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知等制度。
　　第二部分為人民監(jiān)督員制度改革試點的實踐考察。這部分主要介紹改革試點地區(qū)C市，從試點改革至今所取得的成就。介紹C市改革的整體規(guī)劃，改革的成效：人民監(jiān)督員資質(zhì)從精英走向平民，更具代表性、民主性；C市司

4、法局參與到監(jiān)督員的選任、考核和獎懲中來，增強人民監(jiān)督員的獨立性；對人民監(jiān)督員進行履職培訓(xùn)和C市根據(jù)踐行該制度十多年的經(jīng)驗而進行的機制創(chuàng)新。
　　第三部分為從試點情況看人民監(jiān)督員制度改革存在的問題。文章通過實證分析發(fā)現(xiàn)，試點過程中老問題和新問題并存。首先，相關(guān)文件未公開，有損制度進一步完發(fā)展和完善；其次，履職保障已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平；再次，案件監(jiān)督程序不科學(xué)，影響監(jiān)督員得到信息的全面性；最后，監(jiān)督案件的來源也難以得到保障，人

5、民監(jiān)督員知情權(quán)和案件信息保密之間存在矛盾，亟需平衡。
　　第四部分為進一步推進人民監(jiān)督員制度改革的建議。具體而言包括五個方面，一是公開人民監(jiān)督員制度的相關(guān)文件，并推進制度立法，增強制度威信力；二是司法行政機關(guān)要擔(dān)負起自己的責(zé)任，配合檢察院開展案件監(jiān)督工作；三是設(shè)置合理的監(jiān)督程序，以聽證會方式代替非聽證會的單方報告方式，使人民監(jiān)督員“兼聽則明”；四是落實和完善知情權(quán)的保障措施，拓寬人民監(jiān)督員的案件信息來源；五是以事先預(yù)防、事后追究的