1、2012年下半年以來(lái),京冀魯豫鄂贛等地的多個(gè)城市被霧霾籠罩,空氣污染嚴(yán)重。與此同時(shí)人們接觸到一個(gè)原本很陌生,現(xiàn)在很熟悉的一個(gè)熱詞叫 PM2.5(即細(xì)顆粒物)。PM2.5來(lái)源復(fù)雜,從形成過(guò)程看,人為排放是內(nèi)因,天氣是外因。PM2.5的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工廠的排放物、燃煤等,與其他成分相比,雖然 PM2.5在大氣中含量較少,但其負(fù)載有毒、有害物質(zhì),其濃度的高低會(huì)對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。長(zhǎng)期霧霾天氣嚴(yán)重影響了公眾的生活和出行

2、,在北京空氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū),黨政機(jī)關(guān)停駛?cè)晒?chē),中小學(xué)停止學(xué)生戶(hù)外鍛煉活動(dòng);湖北武漢要求建筑工地減少揚(yáng)塵,嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)煙塵排放;河南鄭州對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行沖洗,每天增加2次灑水降塵等。PM2.5引起了政府高度關(guān)注,在2012年政府工作報(bào)告中,明確提出2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè),2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。
　　對(duì) PM2.5的監(jiān)測(cè)不是目的,其最終目的

3、是節(jié)能減排。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“十二五”期間的重要任務(wù),節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源,提高能效,減少污染。在實(shí)施中不僅是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,而且更切實(shí)開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù),著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系

4、民生的突出環(huán)境問(wèn)題。
　　文章從節(jié)能減排的基礎(chǔ)概念入手,在深入闡述節(jié)能減排概念的基礎(chǔ)上,以高效節(jié)能原則、能源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)原則、安全開(kāi)發(fā)利用能源原則、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則為視角分析節(jié)能減排的相關(guān)理論?？偨Y(jié)了節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),優(yōu)先使用綠色能源,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的理念。
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早掀起了節(jié)能減排立法熱潮,形成了較為完備的節(jié)能減排法律制度體系。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排立法進(jìn)行分析和

5、研究,借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)在明確了節(jié)能減排的基礎(chǔ)理論之后,對(duì)美國(guó)、日本和德國(guó)節(jié)能減排的相關(guān)政策與法律進(jìn)行比較分析,從中發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排問(wèn)題上的政策與法律的優(yōu)點(diǎn)與可取之處。
　　立足我國(guó)國(guó)情,對(duì)我國(guó)的能源政策和與之相關(guān)的法律進(jìn)行概括。在此基礎(chǔ)上,找出了我國(guó)與節(jié)能減排相關(guān)的能源法律存在的不足。即法律結(jié)構(gòu)有缺陷能源法律體系不健全、不完備;法律內(nèi)容缺陷我國(guó)的能源法規(guī)內(nèi)容不全面;能源法與法之間不協(xié)調(diào);能源法律配套性缺失。
　　機(jī)

6、制是在一個(gè)系統(tǒng)中各元素之間相互作用的過(guò)程和功能。通過(guò)國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排政策法律的比較分析,探尋適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能減排制度和機(jī)制的建立和完善,即建立和健全節(jié)能減排法律與政策長(zhǎng)效綜合機(jī)制。并且,從節(jié)能減排政府、企業(yè)、社會(huì)綜合互動(dòng)機(jī)制、節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約機(jī)制、建立健全綠色能源開(kāi)發(fā)利用扶持機(jī)制三個(gè)方面入手,詳盡分析具體措施。
　　在分析過(guò)構(gòu)建我國(guó)節(jié)能減排政策法律的長(zhǎng)效機(jī)制的制度設(shè)計(jì)后,重點(diǎn)分析我國(guó)節(jié)能減排在法律保障方面的缺失;對(duì)如何完善和