1、我國政府多次在一號文件和《農(nóng)業(yè)保險條例》中強調(diào)“大災(zāi)風(fēng)險分散機制”由國家建立，并且由“中央和地方財政支持”。這就明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中所負(fù)有的財政支持責(zé)任，然而除此以外，政府應(yīng)該還承擔(dān)著其他責(zé)任以保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系的正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。本文從立法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、財政責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任五個方面論述我國政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中的責(zé)任缺位，并分析原因和提出完善意見，以督促農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中政府責(zé)任的落

2、實。
　　本研究分為四個部分：第一部分是導(dǎo)論。從研究背景及研究意義展開，對有關(guān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散研究以及其中政府責(zé)任的相關(guān)文獻(xiàn)進行了回顧和梳理，在前文的研究基礎(chǔ)上提出了本文的研究內(nèi)容、方法、可能的創(chuàng)新與不足之處。第二部分首先界定了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系與政府責(zé)任的相關(guān)概念，接著從現(xiàn)實依據(jù)、理論依據(jù)和政策依據(jù)三個方面提出政府承擔(dān)責(zé)任的緣由，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中的政府責(zé)任內(nèi)容進行分析。第三部分介紹我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中

3、每一項具體政府責(zé)任的缺位造成的不良影響，然后指出政府責(zé)任缺位的原因在于第一個五年計劃時期中國選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)使得農(nóng)業(yè)地位被忽視，后期由政府失靈的存在導(dǎo)致政府的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理觀念落后，而來自外界的監(jiān)督與問責(zé)即責(zé)任實現(xiàn)機制的缺失導(dǎo)致政府責(zé)任無法歸位。第四部分依據(jù)前一章對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中政府責(zé)任缺位的原因分析，提出完善我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理保障體系中政府責(zé)任的措施。首先，為保證政府責(zé)任得到切實履行，需要政府監(jiān)督制度和政府問責(zé)制度以確