1、近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速發(fā)展向中低速發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我國(guó)人口總量增長(zhǎng)趨勢(shì)也明顯減弱。人口老齡化增速不斷上漲的同時(shí)，城市中老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也在隨之增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)供給已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。國(guó)務(wù)院2017年3月頒發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中明確指出，今后在擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給。具體來(lái)說(shuō)，一方面要培育多元供給主體，另一方面要推動(dòng)供給方式多元化。城市老年人生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的

2、同時(shí)，其養(yǎng)老需求也在向多元化、多層次發(fā)展，作為一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)，城市養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是優(yōu)化城市養(yǎng)老服務(wù)供給的重要手段。
　　本文以福利多元主義、新公共服務(wù)、協(xié)同治理等為理論視角，闡釋了我國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的現(xiàn)實(shí)格局，詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合幾種養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)與不足。文章認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前城市養(yǎng)老服務(wù)供給主體中存在著政府

3、職能缺位與越位并存、市場(chǎng)供給不足、家庭供給能力逐漸弱化以及社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不足等問(wèn)題。存在這些問(wèn)題的主要原因是政府責(zé)任定位不清、市場(chǎng)化城市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)育有限、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時(shí)城市中社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)定位模糊，過(guò)度依賴行政手段。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織參與城市養(yǎng)老服務(wù)，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)啟示，文章認(rèn)為我國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)供給主體發(fā)展路徑選擇應(yīng)該為:政府發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，