1、突發(fā)事件管理和危機(jī)管理已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域重要的研究課題，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容。旅游作為人們生活中的一項(xiàng)重要社會(huì)活動(dòng)，旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，決定了旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的重要性。以上海這一典型旅游城市為例，突發(fā)事件預(yù)防管理體現(xiàn)了上海政府旅游管理部門應(yīng)對旅游突發(fā)事件、保護(hù)游客利益、維護(hù)城市形象的能力，對迎接2008奧運(yùn)旅游、2010世博旅游具有重要意義，它順應(yīng)了提高處置突發(fā)事件、保障社會(huì)“安定有序”、構(gòu)建社會(huì)主義和

2、諧社會(huì)的總要求。 本文通過對旅游突發(fā)事件相關(guān)概念和理論的綜述，利用案例，分析現(xiàn)狀和問題，闡述了旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的作用和地位，根據(jù)旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的功能和系統(tǒng)框架，提出改進(jìn)對策和建議，爭取形成一套具有針對性的旅游突發(fā)事件預(yù)防管理模式，使其具有一定的實(shí)用性和指導(dǎo)性，有效預(yù)防旅游突發(fā)事件的發(fā)生，縮減旅游突發(fā)事件帶來的損害和影響。 目前，旅游突發(fā)事件預(yù)防管理中缺乏組織保證和要素整合；缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐和行規(guī)約束；信息管理

3、系統(tǒng)不健全，收集、處理和發(fā)布信息機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良；缺乏旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制；缺乏旅游突發(fā)事件應(yīng)對的培訓(xùn)與教育機(jī)制。對此，本文認(rèn)為旅游突發(fā)事件預(yù)防管理中應(yīng)該設(shè)置組織協(xié)調(diào)和管理功能、預(yù)警信息功能、預(yù)案和物質(zhì)準(zhǔn)備功能、人員培訓(xùn)和演練功能等四大功能。建立旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的基本框架，設(shè)置包括決策系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及外部運(yùn)作聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等五大系統(tǒng)。 此外，政府在旅游突發(fā)事件預(yù)防管理中的積極作為和能力，是突

4、發(fā)事件預(yù)防和處理成敗的關(guān)鍵所在，是整個(gè)突發(fā)事件預(yù)防和處理的首要環(huán)節(jié)，處于核心地位。政府旅游管理部門要將預(yù)防管理納入政府常規(guī)工作中來，實(shí)施常態(tài)管理，要有效地將旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)納入到旅游突發(fā)事件預(yù)防管理的組織體系中來。旅游突發(fā)事件預(yù)防管理應(yīng)該通過相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，確立其法律地位，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化政府旅游管理部門的職能，約束企業(yè)的經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)營秩序，保障旅游業(yè)的安全和游客的權(quán)益。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，著力改進(jìn)信息管理系統(tǒng)；開