1、自進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展速度逐漸放慢，與城鎮(zhèn)的差距逐步擴(kuò)大，三農(nóng)問題日益成為黨和政府高度重視的話題。無論是學(xué)者在還是經(jīng)濟(jì)工作者都認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，才是硬道理，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織通過將分散的生產(chǎn)農(nóng)戶結(jié)合起來，抱成團(tuán)，形成了規(guī)模效應(yīng)，在一定程度上解決了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
　　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合

2、作組織是指農(nóng)村范圍內(nèi)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，基于合作的方式與方法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的行為過程。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織具有組織性、專門性與專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的目標(biāo)一致性等特征。促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，是提高農(nóng)民合作與自治能力的需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要，是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
　　為了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，懷化

3、市鶴城區(qū)加大政策扶持、改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，注重培植典型、發(fā)揮示范作用，并取得了發(fā)展數(shù)量逐漸增多、合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、服務(wù)水平不斷提高、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出、內(nèi)部管理逐步規(guī)范等成績(jī)。但是，鶴城區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展依然面臨著困境，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織責(zé)、權(quán)、利不夠明晰，組織規(guī)模有待擴(kuò)大，合作組織發(fā)展不夠平衡、規(guī)范，合作關(guān)系松散等，這主要與鶴城區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相關(guān)法律法規(guī)不健全、資金投入及管理存在問題、管理