1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，為實現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)，在相對穩(wěn)定的土地承包、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，在自愿、平等、互助、互利的原則下，依照共同約定的章程，依法組織起來協(xié)同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織。這種經(jīng)濟(jì)形式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有上百年的歷史，形成了完備、成熟的運行體系，并且取得了相當(dāng)?shù)某煽儭嵺`證明，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕和農(nóng)民致富方面起到了帶頭作用，已經(jīng)被世界各國所接受并競相發(fā)展。對于我國來講，長期以來實

2、行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”面對世界新的經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)業(yè)特點時，缺點和局限性明顯表現(xiàn)出來，已經(jīng)限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的致富。目前，我國處在建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”、解決“三農(nóng)”問題的重要關(guān)頭，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒梢垣@得事半功倍的效果，有利于我們加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的飛躍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有各類農(nóng)村組織約140余萬個，全國縣以上各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織或者專業(yè)合作組織有1700多個，其中地區(qū)性聯(lián)合組織800多個，全省性

3、聯(lián)合會24個，跨省的40個。據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計資料，隸屬于各級科協(xié)系統(tǒng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織、研究會(簡稱“農(nóng)技協(xié)”)全國有13萬個，會員農(nóng)戶5000萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、林果、加工、農(nóng)機(jī)、服務(wù)業(yè)等140多個門類，占全國2億總農(nóng)戶數(shù)的3.5％左右。這些經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面都發(fā)揮了不俗的作用。但是，在欣喜的同時，我們也要看到尚處在起步階段的這一新生事物發(fā)展過程中存在的各種各樣的問題：既包括內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、

4、人員素質(zhì)、利益分配等；也包括外部因素，如缺少法律法規(guī)支持、缺少資金、地區(qū)間發(fā)展不平衡等。有些問題，農(nóng)民可以通過優(yōu)化組織自行解決，而更多問題是需要強(qiáng)有力的外力給與幫助支持的，在這其中，政府的參與極為重要。本文題目為“政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的作用”，旨在通過介紹政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系、政府在組織發(fā)展中的措施，分析政府在這一新型的事物的發(fā)展過程中的作用，為政府更好的開展農(nóng)業(yè)活動提供借鑒。 本文的第一部分為引言。介紹選題研究

5、的目的意義和近年來關(guān)于這方面的研究成果，還加入了對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織含義、意義和作用等的簡要介紹，這是為更好的論述政府在其發(fā)展中的角色作用做必要的理論鋪墊。 本文的重點部分為第二、第三、第四部分。將著力討論政府作用，包括：政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的角色、采取措施、注意的問題及措施的調(diào)整。第二部分論述政府與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系。毫無疑問，政府對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的態(tài)度和作用，將直接影響組織今后的發(fā)展，這是解決眾多問題的前提。從世

6、界多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較為成功的國家總結(jié)的經(jīng)驗我們得出結(jié)論：政府的幫助支持占很大的比重，處理得好會取得較為明顯的成效。因此，我國政府充分發(fā)揮在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織成長中的作用，將對這一新生事物的成長大有裨益。當(dāng)然，如何定義政府角色以及與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，是關(guān)鍵之一。究竟是完全介入?還是適度進(jìn)入?或者是放手不管?西方傳統(tǒng)理論和實踐的證明總結(jié)政府在組織發(fā)展中不能過于“介入”，而要適度“干預(yù)”。再結(jié)合我國近年來對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織頒布的相

7、關(guān)法律文件的精神，基本上得出了我國政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中角色的精辟概括，即“引導(dǎo)、扶持”。2007年1月1日頒布實施的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》將這一原則寫入法律中，給與政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織處理雙方關(guān)系一個明確的依據(jù)。“引導(dǎo)”即政府利用自身廣泛的知識面、人才庫和復(fù)雜的信息渠道給于在以上方面相對處于劣勢的農(nóng)民群眾關(guān)于成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展措施等多方面的建議；“扶持”則要求政府利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治手段，對起

8、步階段的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織給予宏觀政策、法律法規(guī)、資金設(shè)備、文化教育等方面的投入。 在明確了政府的角色以及與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系后，第三部分針對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的諸如：資金不穩(wěn)定、法律政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境不利、勞動力素質(zhì)和技術(shù)缺陷以及地區(qū)發(fā)展不平衡等幾大方面困擾農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織正常發(fā)展的問題，介紹政府應(yīng)該采取的措施。這些措施包括建立、健全市場經(jīng)濟(jì)制度和法律法規(guī)，給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；加大資金扶持力度，解決

9、由于資金缺乏而產(chǎn)生的發(fā)展制約；面對勞動力素質(zhì)不高、科學(xué)技術(shù)水平不夠的情況，要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)對科技知識的宣傳，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的整體素質(zhì)和科技含量；另外，針對地區(qū)發(fā)展不平衡，相互間缺少溝通合作的問題，政府要打破“地方壟斷思想”，鼓勵組織間的交流合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展更為開放。 當(dāng)然，政府的作用措施并不是百分之百的完善，也可能出現(xiàn)偏差，從而對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展造成不良影響。第四部分討論政府應(yīng)該注

10、意一些問題，避免發(fā)生由于政府措施不當(dāng)而對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展造成阻礙；與此同時，任何事物都會面臨新的發(fā)展趨勢和特點，當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況后，政府在發(fā)揮自身作用的時候，就要考慮到調(diào)整措施來適應(yīng)組織的發(fā)展。這樣才能真正發(fā)揮好政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中作用，促進(jìn)這一新生事物的發(fā)展壯大。 總體上來講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在我國尚屬起步發(fā)展的新事物，政府在其中的角色、措施和面臨的問題、情況是今后政府從事農(nóng)業(yè)工作需要解決的

11、重要方面。目前關(guān)于政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中所起作用這方面的論述有很多，同時還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一些成功的經(jīng)驗作為借鑒。但是理論與實際不一樣，各國各地區(qū)情況也不盡相同，結(jié)合我國的實際情況建設(shè)有中國特色的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織才是根本。因此，政府對這一新事物今后發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各種問題要有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。 由于自身所限，本文的論述還有很多不周全、甚至不準(zhǔn)確之處，相信隨著時間的發(fā)展和實踐的檢驗，將會有更多、更好的觀點出現(xiàn)。本文作者也會隨