1、腐敗是伴隨人類社會發(fā)展的痼疾，是困擾世界各國政府的一個共同難題。國（境）外的實踐表明，建立了比較完善的公職人員財產(chǎn)申報制度的國家（地區(qū)），其腐敗的程度一般比沒有建立的相對要低?？梢院敛豢鋸埖卣f，財產(chǎn)申報制度就如一把利刃，直刺權(quán)力腐敗的要害，為推動各國的廉政建設(shè)、凈化社會風氣起到了至關(guān)重要的作用。
　　正是基于這樣的認識，公職人員財產(chǎn)申報制度成為我國近年來國家和社會關(guān)注的熱點問題。早在1986年我國就已經(jīng)開始制定涉及財產(chǎn)申報方面的制

2、度，其后不斷地制定和頒布相關(guān)的政策性文件，其中最有代表性的是1995年制定的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》。我國也有不少地方嘗試建立財產(chǎn)申報制度，如浙江省若干縣（市、區(qū)）先后進行了有益探索，這些實踐為我國財產(chǎn)申報制度的建立提供了重要參考。
　　本文以國家公職人員財產(chǎn)申報制度為研究對象，綜合運用公共管理學和法學等學科知識，系統(tǒng)研究了財產(chǎn)申報制度的基本概念、要素、功能及理論基礎(chǔ)，綜合梳理我國財產(chǎn)申報制度的發(fā)展歷史

3、、運行現(xiàn)狀及存在問題，并在比較分析國外財產(chǎn)申報制度的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國廉政建設(shè)實踐，嘗試性提出了構(gòu)建我國財產(chǎn)申報制度的基本思路和具體對策。
　　通過比較研究部分代表性國家的財產(chǎn)申報制度，本文找出各國申報制度在一些基本理念和制度框架上具有的共通性，以及在一些具體規(guī)定和運行中的差異性。例如，多數(shù)國家把財產(chǎn)申報主體限于掌握較大權(quán)力、擁有較多腐敗機會的公職人員，但具體范圍各國不同；多數(shù)國家要求財產(chǎn)申報予以公開，但公開范圍和程度不一

4、樣，有些甚至要求保密；完善的審查機制是申報情況真實性的重要保證，財產(chǎn)申報制度需要良好的配套制度支撐，普遍將財產(chǎn)申報制度上升為法律，等。在比較研究的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，對建立我國財產(chǎn)申報制度提出如下建議：一是宜將申報主體主要劃定在副處級以上和縣（市、區(qū)）副科級以上領(lǐng)導干部，包括其配偶和共同生活子女。二是在發(fā)展路徑上以初任申報為切入點、以日常申報為延續(xù)并探索實行離職申報和特別申報的漸進方式。三是申報的財產(chǎn)項目要具全面性，但可

5、分步實行，先申報重要財產(chǎn)項目，待時機成熟后再擴大范圍。四是以穩(wěn)妥方式公開財產(chǎn)申報情況，在公開的主體和內(nèi)容方面突出重點，黨和國家主要領(lǐng)導人以及省、市、縣黨政一把手在官方報刊上公示公開；縣級副科以上、市級副處以上、省級副廳以上和中央一級副部以上并處于領(lǐng)導崗位的申報者采取有條件的審批查詢公開；其他申報者的申報資料則不予公開。五是在推行領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公開進程中，要在充分試點、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分階段、有步驟地推進，爭取全面實行。六是明確申報的受