1、我國作為處于經濟飛速發(fā)展階段的世界人口大國，目前正處于社會急劇轉型時期，伴隨經濟飛速發(fā)展的同時產生的一些利益糾葛更加復雜不好調和，社會不穩(wěn)定因素急劇增加。由于方方面面的原因，公安機關被推上了調處各種利益糾紛的最前線，執(zhí)法范圍不斷擴大，工作職能不斷增多，肩負了更多應有以及不應有的責任，而公安機關人民警察編制員額卻未相應大規(guī)模增加，這便產生了公安民警的數量與方方面面日益繁重的工作任務不匹配的最大矛盾。各級政府和基層公安機關在實踐中大力發(fā)展警

2、務輔助人員并大量使用警務輔助人員參與執(zhí)法便成為基層一線公安機關解決警力不足尤其是執(zhí)法警力嚴重不足的必然選擇，公安機關所屬的警務輔助人員在實際工作中就必然牽涉到當前爭議最大、矛盾最多的強力介入調整社會秩序和各種權益關系的“執(zhí)法權”問題：能否單獨執(zhí)法，能否輔助參與執(zhí)法的問題。并進而引出輔助參與執(zhí)法活動的三個基本問題：一，法律性質問題----是權力還是權利，以及是何種權力（權利）？二，法律身份問題----是公安機關內部一般工作人員、警察助手、

3、社會公民、還是需要專門獨立規(guī)定的警務輔助人員？三，法律地位問題----是執(zhí)法主體還是非執(zhí)法主體？對這些問題的探討是該論文的重點。
　　該論文首先通過對警務輔助人員制度及其執(zhí)法權問題的國內縱向的發(fā)展脈絡的探討和國外及香港地區(qū)相關制度的橫向比較研究來引出當前最緊迫復雜重要的警務輔助人員的“執(zhí)法權”問題；然后圍繞如何解決該“執(zhí)法權”問題進行深入探討，進而明確警務輔助人員的非執(zhí)法主體身份，其不具有執(zhí)法權，執(zhí)法權只能由具有執(zhí)法主體資格的人民