1、行政自由裁量權是法律授權的一種選擇權力，正因為其權力屬性，往往被置于法治的對立面被研究。但當法律需要貫徹時，其行使又成為必要。當其被行使時，又必然是在行使者的倫理道德指導下被行使。因此要規(guī)范行政自由裁量權，必須考慮倫理規(guī)制的手段，通過倫理的構建實現(xiàn)行政主體的內部控制。
　　對行政自由裁量權進行嚴格的外部控制確實解決了很大一部分恣意行政的問題，但也創(chuàng)設了新的問題，即懶政與不作為。在承認行政自由裁量權存在的必要性和正當性的基礎上，在堅

2、持憲政法治的前提下，進行倫理規(guī)制可以有效的解決這一問題。倫理規(guī)制下的“人治”可以補充法治的不足之處，在法律規(guī)定的模糊地帶行使權力以保障權利。在當前的社會環(huán)境下，倫理規(guī)制下的“人治”又能更好的抵御市場對權力行使者的物化，并實現(xiàn)行政自由裁量權的內律。當恣意行政出現(xiàn)時，倫理規(guī)制又可以有效的對錯誤的行為進行矯治，甚至可以成為廢除惡法與惡政的內在驅動力。
　　倫理規(guī)制排斥運動式的變革，并不要求發(fā)明一種立即采用的措施或是任何一勞永逸的嘗試，而