1、民間借貸廣泛存在，在解決中小企業(yè)融資，提高金融效率方面作用顯著，它與正規(guī)金融共同構建起多層次的金融市場。但是民間借貸亦存在危害性，如擾亂金融秩序，影響國家宏觀調控，沖擊社會秩序等。我國政府對待民間借貸的態(tài)度經歷了嚴格限制——放松管制——引導發(fā)展的不同階段，也采取多種手段管理民間借貸市場，取得了一定成效，然而民間借貸的法律地位至今仍未予以明確，致使相應的監(jiān)管體系存在重大缺漏。本文認為民間借貸監(jiān)管應以金融自由和融資權利平等為價值導向，合理界

2、定民間借貸的法律地位，完善監(jiān)管依據，建立以金融辦為主、自律監(jiān)管為輔的多層次模式。對民間借貸中的高級形態(tài)，引導其向正規(guī)金融轉化，對初級形態(tài)則完善準入和退出機制，實行動態(tài)監(jiān)測，這是民間借貸監(jiān)管制度尋求長效發(fā)展的必由之路。
　　第一部分關于民間借貸監(jiān)管的必要性與可行性。二元經濟結構、金融抑制、我國獨特的傳統(tǒng)文化、信息優(yōu)勢、資本逐利性等因素決定了民間借貸將必然存在。該部分同時分析了民間借貸的負面影響，從市場失靈角度指出監(jiān)管的必要性，從成本

3、角度研究監(jiān)管的可行性，為下文構建監(jiān)管制度作鋪墊。
　　第二部分關于民間借貸監(jiān)管的現狀。主要從監(jiān)管依據、監(jiān)管主體、監(jiān)管職權、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等角度梳理了我國監(jiān)管的基本框架，分析現行監(jiān)管制度的不足及原因。目前我國對民間借貸管制過嚴，監(jiān)管主體混亂、依據缺失、能力落后。而產生這些問題的原因是監(jiān)管目標存在偏差，更多地注重義務而不是權利，導致我國長期未正視民間借貸的地位，相關監(jiān)管制度未及時完善，事中的、動態(tài)的監(jiān)管不夠。
　　第三部分關