1、21世紀(jì)是我國(guó)由工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)、全面走向現(xiàn)代化的重要時(shí)期，為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)設(shè)立了位于上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。我們知道，自由貿(mào)易區(qū)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)在國(guó)外運(yùn)行發(fā)展多年，中國(guó)是學(xué)習(xí)和引進(jìn)了這一制度安排。自貿(mào)區(qū)政策能夠比其他經(jīng)濟(jì)政策更順利的擴(kuò)散到中國(guó)，與國(guó)內(nèi)行為體特別是地方政府行為體的主動(dòng)學(xué)習(xí)和引入有關(guān)。中國(guó)的地方政府在學(xué)習(xí)和搜尋外來(lái)政策時(shí)有著充分的自主性，這種自主性可以使其超越上級(jí)政府和各種社會(huì)利益集團(tuán)的制約，按照

2、自己的意愿參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置。自主性的擴(kuò)張加劇了地方政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)使得外來(lái)政策在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散過(guò)程大大加快。從表面上看，政府間的競(jìng)爭(zhēng)多是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上，其背后是政府管理方式、政府機(jī)制與效率的競(jìng)爭(zhēng)。
　　在這輪自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，上海市政府能夠拔得頭籌無(wú)疑與它獨(dú)特的政府管理模式有關(guān)。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的非均衡性以及多元價(jià)值和利益的共存加上民主政治的發(fā)展和公眾需求的增加，使得傳統(tǒng)的政府體制面臨著其自身無(wú)法克服的