1、隨著全球經濟不穩(wěn)定性的加劇、貿易競爭進入白熱化階段，對我國的經濟發(fā)展帶來許多不定因素，加之我國經過30多年高消耗式的發(fā)展已經透支了繼續(xù)高速發(fā)展的潛能。在此背景下，我國必須推動新一輪的改革，尋找新的經濟增長點，確保我國向經濟發(fā)展“新常態(tài)”的平穩(wěn)過渡。而中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的建立，就是立足謀劃全國和引領改革而設立的創(chuàng)新“試驗田”，在政府職能轉變、管理模式創(chuàng)新等方面進行探索，發(fā)揮示范性作用，以期形成可復制、可推廣的經驗，促進全國各地區(qū)共

2、同發(fā)展。
　　根據國務院對上海自貿區(qū)的相關精神，在推動經濟、貿易、金融等領域發(fā)展的同時，要加快政府職能的轉變，厘清政府與市場的關系。本文以此為視角，以上海自貿區(qū)成立一周年為時間節(jié)點，將政策系統分析框架作為分析工具，以自貿區(qū)成立之前企業(yè)投資政策作為子系統對環(huán)境的影響流輸入系統，通過分析上海自貿區(qū)成立后出臺的相關政策，可以得出這些政策是對前一政策遺留問題的加以完善，但仍有存在的問題。再次利用政策系統分析框架對與我國基本面（包括國土面積

3、遼闊、經濟體量大、進出口貿易規(guī)模大等）相似的美國和同樣以港口、機場為立足點來發(fā)展自貿區(qū)的阿聯酋的自貿區(qū)進行分析，總結出兩國在自貿區(qū)管理、運作等方面的優(yōu)勢。再以德國漢堡取消自貿區(qū)為例，其從當初的世界四大自貿區(qū)之一到2013年的突然取消的原因在于自貿區(qū)政策優(yōu)勢的不復存在，并且始終未設立專門的港務局對自貿區(qū)進行統一管理。最后，從五個角度分別提出了構建自貿區(qū)的管理體制；完善自貿區(qū)的法律體系；優(yōu)化自貿區(qū)的負面清單；提升政府的管理能力及注重自貿區(qū)的