1、林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎產業(yè)，在經濟社會中占據著重要地位，肩負著重要使命。隨著經濟社會的發(fā)展，落后的林業(yè)生產力與社會對林業(yè)多種需求的矛盾日益突出，要求林業(yè)必須又快又好發(fā)展，不斷滿足經濟社會的需求。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，中央提出了落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策，對加快林業(yè)發(fā)展，建設秀美山川，維護國土生態(tài)安全提出了新的更高的要求。從社會需求看，提高我國生態(tài)產品和木材等林產品的

2、供給能力，已經成為林業(yè)建設最重要的最迫切的任務。 在我國森林面積中集體林約占60％，其森林蓄積占總蓄積的30％左右，無論是林地利用率、還是森林經營水平和森林質量與國有林都還有一定的差距，集體林業(yè)生產力水平比較低下，促進生產力水平提高的資本、勞動和科技等要素投入都遠遠不夠，資源配置的效率不高。造成當前集體林的困境主要是由于國家林業(yè)投資政策長期傾向國有林以及農村集體經濟組織自身經濟實力薄弱，但更深層次的原因是集體林權制度及其經營機制

3、中存在弊端。為此，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)明確提出“加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定要“穩(wěn)步推進集體林權制度改革”，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求“進一步完善林業(yè)產權制度”。這些文件對完善集體林權制度提出了指導性的意見，集體林權制度的完善應該圍繞“明晰所有權、放活經營權、落實處置權，確保收益權”等方面

4、進行一系列的實踐，為解放和發(fā)展林業(yè)生產力、拓展林農的致富空間、緩解木材供求、改善生態(tài)環(huán)境以及推動農村綜合改革等方面做出積極的貢獻。 要解放集體林生產力，提高林地的利用效率、改善集體林經營水平，不僅有助于促進農民增收、提高農民生活水平，也有利于促進社會主義新農村建設。也就是合理配置資源以及提高集體林經營的效率為主，同時兼顧公平。這是由于當前集體林存在的主要問題是經營效率不高，當然也存在不公平。正是由于集體林權制度及其經營機制中存在