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文檔簡介
1、法官是一個國家司法權(quán)運行的載體,是實現(xiàn)國家司法公正、樹立司法權(quán)威的保障。優(yōu)秀的法官就似一股清泉,流淌于司法改革的縫隙,我國自2002年最高法院提出法官職業(yè)化的命題以來,相繼出臺并積極推行法官員額、法官遴選、書記員單獨序列管理等制度,旨在選任出一支優(yōu)秀的職業(yè)法官隊伍。法官職業(yè)準入是法官職業(yè)化的源頭和起點,是法官職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵。
隨著新一輪司法改革的展開,法官準入制度的完善再次成為社會大眾關(guān)注的焦點。想要完善我國的法官準入制度,
2、最重要的是要保證法官這個職業(yè)對于優(yōu)秀法律人才的吸引力,只有源源不斷的法律人投身于法官這個行業(yè),我們才能夠從中選任出真正的優(yōu)秀的法官候選人。然而,我國的法官準入制度在現(xiàn)實中遇到了一些完善的困境,法官辭職的新聞屢屢被媒體曝出,我們不得不面臨著法官人才的流失,案件數(shù)量大、辦案壓力大、薪資低和法官職業(yè)榮譽感的缺失都是法官辭職熱潮出現(xiàn)的原因。另外,報考選任法官的學生比例較之前有所減少,意味著法官職業(yè)對于法律人才的吸引力也在降低。
因而,
3、筆者希望通過對美、德、日三國法官準入制度的借鑒對比,聯(lián)系我國司法動態(tài),對我國法官準入制度存在的問題進行逐一分析。首先,法官準入資格要求偏低。系統(tǒng)的法學教育是形成法官理論體系和培養(yǎng)法官法律素養(yǎng)的必經(jīng)之路,然而我國目前對法官準入的資質(zhì)要求卻未達到理想水平;我國選任法官往往重理論輕實踐,相比較日本法官嚴苛的實務年限要求,我國對于法官司法職業(yè)經(jīng)歷的要求過低,這不僅無法保證辦案效率的提高,也不利于我國法官職業(yè)化的建設(shè)。其次,我國的法官準入程序有一
4、定的行政色彩,選任模式和公務員的選任方式混同,如此無法體現(xiàn)法官準入制度的特殊性,且很難保證法院真正地享有獨立的審判權(quán);同時,我國地方各級人大常委會掌握了法院領(lǐng)導型職務的任命和選舉,導致各級法院在選任法官上“各自為政”,法官準入程序受地方化影響較深。值得注意的是,我國尚沒有實行嚴格的法官員額制度,使得法官編制大都由行政機關(guān)掌握,員額不確定的狀態(tài)造成法官地位不高等一系列后續(xù)問題;同時,法院里法官、司法行政人員以及司法輔助人員三者的職責并沒有
5、詳細具體的規(guī)定,很多優(yōu)秀法官的晉升和待遇水平甚至較行政人員低,不利于將優(yōu)秀的法官留在審判一線,因而阻礙了法官職業(yè)化的進程。最后,我國法官準入制度缺乏切實可行的道德評價機制,且法官逐級晉升機制仍存在問題。針對上述現(xiàn)象,本文試圖分析對比美、德、日三國的法官準入機制,從而為完善我國法官準入制度的構(gòu)想提供可行性借鑒。
本文采用比較分析、歸納總結(jié)和系統(tǒng)研究的方法進行寫作,創(chuàng)新點在于通過對比研究美、德、日三國的法官準入制度,立足于英美法系
6、和大陸法系的背景下深入闡述法官職業(yè)化背景下推進我國法官準入制度改革的目標路徑;并對法官資格要素的重新界定、法官準入程序的創(chuàng)新、法官準入配套制度的完善以及法院職位分類管理等對策進行理論上的探討,從而為我國法官準入制度的完善提出具體建議。我國法官準入制度的完善絕非一朝一夕之事,在法治社會日益發(fā)展的今天,我們需要結(jié)合我國的國情,同時借鑒域外法治國家的準入機制,不斷努力地嘗試和完善,具體問題具體分析,致力于推進我國法官職業(yè)化的進程,因而造就一支
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