1、項目融資是一種被世界各國普遍接受和采納的投融資方式，是緩解我國當前基礎設施建設資金不足的理想方法之一。我國自90年代初期引入項目融資方式以來，項目融資適用領域不斷擴大，融資數(shù)額不斷增加，對我國社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但在項目融資實施過程中，由于項目本身的特殊性使得項目成敗和某些政府行為關聯(lián)極大，所以大多數(shù)項目公司通常需要得到政府有關部門的某些保證和承諾以便分擔這些項目風險?！霸陧椖咳谫Y中，東道國政府擔保項目公司在某些事件發(fā)生

2、或不發(fā)生時，將對項目公司給予相應補償?shù)某兄Z，稱之為政府擔保。政府擔保的范圍取決于一個項目的獨特風險?！?我國當前正處于經(jīng)濟高速增長時期，基礎設施建設資金的不足是限制經(jīng)濟快速發(fā)展的主要瓶頸之一。項目融資方式為緩解我國建設資金不足的現(xiàn)狀提供了一個較好的解決方法，但隨之也產(chǎn)生了很多迫切需要予以解決的問題，否則就會變成制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙。政府擔保問題便是如此，從最初的完全排斥，到現(xiàn)在把其變成吸引外資的速效藥，毫無約束的任意擔保，已經(jīng)對我

3、國整體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。我國目前對該問題的理論探討，還始終停留在多年前的政府擔保是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，政府擔保的內容，及其與國內民商法中規(guī)定的政府機關提供的擔保法律性質是否相同等問題上，而忽視了實際情況的發(fā)展變化。如電力行業(yè)是我國率先引入項目融資的行業(yè)，也是我國項目融資最為活躍的行業(yè)，但由于最初提供的政府擔保條件過于優(yōu)厚，導致發(fā)電成本得不到有效的控制，全國電價上升過快，造成了虛假的電力飽和局面。隨著電力改革的實施，電網(wǎng)電廠分離

4、，電力競價上網(wǎng)，電價改革方案的出臺等，使得原有成本加利潤的電價擔保和電力收購擔保等，都不再具有原來的實施條件，政府只能試圖和這些電廠重新進行談判，以便能修改原有的融資協(xié)議，適應新形勢的發(fā)展。但這種做法對電力行業(yè)吸引外資的努力造成了極大的影響，引發(fā)了去年夏天以來的新一輪電荒。 本文試圖通過對政府擔保范圍、法律性質、法律效力等方面的進一步探討，澄清我國現(xiàn)行法律規(guī)定的相互矛盾、模糊和不完善之處，指出我國對政府擔保問題，既肯定其積極作用

5、又應嚴格規(guī)范的正確態(tài)度，并從法律的角度出發(fā)探討解決該問題的方法，即如何通過完善相關法律規(guī)定的途徑來正確解決這個問題。 本文在論述過程中主要采用了比較研究和實證分析的方法，其中比較研究法是貫穿全文的主要研究方法，局部章節(jié)則運用了案例分析和統(tǒng)計數(shù)字來輔助論證文章所要得出的主要結論。 通過對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家項目融資中政府擔保概況的介紹分析，以及對世界項目融資發(fā)展趨勢和政府擔保理論問題的探討，筆者認為世界各國對政府擔保的

6、認識問題已上升到了一個新的階段，人們在普遍認識到政府擔保重要性的同時，也意識到政府擔保的局限性和自身缺陷。如何通過完善經(jīng)濟、法律環(huán)境的方法來取代和約束政府擔保行為是各國政府關注的焦點。人們希望在能夠發(fā)揮政府擔保作用的同時，減少其對國家經(jīng)濟、財政可能帶來的危害。這就要求盡可能縮小政府擔保的范圍，強化政府擔保的法律效力，明確政府擔保的法律性質。通過本文的研究討論，筆者認為我國應加快制訂項目融資專項立法，在該專項立法中對政府擔保問題做出明確規(guī)