1、出口退稅制度作為一項(xiàng)出口財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，是國(guó)際上通行的稅收政策，被世界許多國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。出口退稅政策不僅在實(shí)施過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，而且在理論上存在較大的爭(zhēng)議，因此出口退稅制度的改革取向成為目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一個(gè)熱門(mén)論題。 關(guān)于出口退稅理論定性問(wèn)題，本文主張應(yīng)跳出從“中性稅收原則“的角度去探討的舊框框，而應(yīng)該以是否實(shí)現(xiàn)政府既定的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是對(duì)外貿(mào)易政策目標(biāo)為依據(jù)。如果現(xiàn)行的出口退稅政策有利于實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，則其性

2、質(zhì)可以被定為“符合型”的出口退稅政策；否則，其性質(zhì)可以被定為“背離型”的出口退稅政策。 縱觀我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了20年的這項(xiàng)制度，歷經(jīng)數(shù)次重大的的調(diào)整和變動(dòng)，政策的功效非常明顯，但亟待解決的問(wèn)題也十分突出。對(duì)其進(jìn)行的功效評(píng)價(jià)主要從兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：其一是從出口退稅制度對(duì)出口貿(mào)易的作用來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)極為迅猛，而出口退稅政策在保持我國(guó)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)方面有著不可替代的作用；其二是從出口退稅對(duì)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作用來(lái)看，國(guó)家對(duì)

3、深加工的工業(yè)制成品的退稅傾斜十分明顯，促進(jìn)了外貿(mào)企業(yè)在出口產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了先機(jī)。對(duì)亟待解決的問(wèn)題可以從“出口”和“退稅”兩個(gè)大的方面來(lái)概括：從“出口”方面來(lái)看，主要存在我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展特別倚重于出口退稅、出口退稅率整體偏低以及政策變動(dòng)過(guò)于頻繁等問(wèn)題；從“退稅”方面來(lái)看，主要存在著財(cái)力不足、騙稅現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。當(dāng)然，本文以歷史經(jīng)驗(yàn)為參照，重點(diǎn)分析了上述問(wèn)題的成因與后果之后，提出了解決的對(duì)策和建議。

4、 在實(shí)踐中，我國(guó)出口退稅制度制定的依據(jù)既不是脫離實(shí)際的空洞理論，也不是狹隘的部門(mén)利益，而是在充分考察我國(guó)各產(chǎn)業(yè)實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，選擇了與我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面的一貫奉行的政策，即“走出去”戰(zhàn)略相“符合”的退稅制度。那么，出口退稅制度未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與“走出去”戰(zhàn)略的走向息息相關(guān)。通過(guò)深入地分析，本文認(rèn)為：“走出去”戰(zhàn)略還遠(yuǎn)未達(dá)到它預(yù)期的目標(biāo)，我們不僅要繼續(xù)推行這個(gè)戰(zhàn)略，并且要把它作為長(zhǎng)期奉行的貿(mào)易政策。而出口退稅制度作為“走出去