1、保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者，是國(guó)際人道法的核心，而無(wú)論是從數(shù)量上還是從遭受損失的嚴(yán)重程度上，平民無(wú)疑構(gòu)成了主要的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者。隨著國(guó)際形勢(shì)的需要，“武裝沖突”逐漸取代了“戰(zhàn)爭(zhēng)”這一概念，使平民保護(hù)擴(kuò)大到了更廣泛的范圍。不但是在國(guó)際武裝沖突中，而且在國(guó)內(nèi)武裝沖突中，平民往往成為攻擊的主要受害者，遭受著巨大的物質(zhì)、精神等方面的痛苦，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的影響。因此需要國(guó)際社會(huì)予以更多的關(guān)注和保護(hù)。
　　 自古以來(lái)，人們就認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的不可避

2、免性和危害性，因此始終在探尋限制戰(zhàn)爭(zhēng)影響的方法，其中主要體現(xiàn)在對(duì)交戰(zhàn)雙方作戰(zhàn)方法的限制上，尤其是對(duì)平民和戰(zhàn)斗員的區(qū)分、民用物體和軍事目標(biāo)的區(qū)分，形成了許多約定俗成的習(xí)慣規(guī)則。隨著習(xí)慣法的法典化，以及國(guó)際社會(huì)重視的不斷提高，關(guān)于平民保護(hù)的人道主義規(guī)則在不斷發(fā)展中逐漸形成了比較完善的體系。
　　 1868年《圣彼得堡宣言》確認(rèn)了戰(zhàn)爭(zhēng)法中“各國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)的唯一合法目標(biāo)是削弱敵人的軍事力量”的基本原則，明確了平民并非作戰(zhàn)目標(biāo)，承

3、認(rèn)了發(fā)起針對(duì)平民的戰(zhàn)爭(zhēng)的非法性。1899年和1907年關(guān)于陸戰(zhàn)的《海牙公約》，指出作為個(gè)人的平民或整個(gè)平民人口可能受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響的兩種情況：當(dāng)他們成為被占領(lǐng)土上的居民的時(shí)候和當(dāng)他們直接暴露在軍事行動(dòng)的危險(xiǎn)之下的時(shí)候，明確提到了在出現(xiàn)敵對(duì)占領(lǐng)的場(chǎng)合對(duì)平民的保護(hù)?！?949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》中，有關(guān)被占領(lǐng)土的部分很大程度上吸收了有關(guān)保護(hù)個(gè)人在任何時(shí)候免遭濫用權(quán)力行為侵犯的規(guī)則。同時(shí)，該公約對(duì)平民居民面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的第二種

4、情況所導(dǎo)致的另一種性質(zhì)的問(wèn)題，即在戰(zhàn)爭(zhēng)中如何區(qū)分平民和軍事行動(dòng)以確保平民免受戰(zhàn)爭(zhēng)危害做出了進(jìn)一步規(guī)定。1977年《附加議定書(shū)》特別闡明了區(qū)分平民和戰(zhàn)斗員，民用物體和軍事目標(biāo)的重要原則，還規(guī)定了對(duì)平民的人身保護(hù)、對(duì)其生存所不可缺少的物體的保護(hù)以及禁止無(wú)區(qū)別攻擊等，同時(shí)還對(duì)國(guó)內(nèi)武裝沖突的擴(kuò)散作出了相關(guān)制定。在之后聯(lián)合國(guó)眾多報(bào)告中，涉及加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中平民保護(hù)的動(dòng)議更是不計(jì)其數(shù)。
　　 保護(hù)武裝沖突中平民的制度也隨著規(guī)則的完善不斷豐富

5、。其中基本制度包括對(duì)平民和戰(zhàn)斗員的區(qū)分、民用物體和軍事目標(biāo)的區(qū)分。除此之外，還有一些其他方法，如對(duì)攻擊時(shí)的預(yù)防措施；防止攻擊影響的預(yù)防措施的規(guī)定；對(duì)蘊(yùn)涵危險(xiǎn)力量的工程和裝置的保護(hù)；對(duì)武器的使用的限制，均體現(xiàn)了對(duì)平民的保護(hù)。更值得注意的是，對(duì)于平民的弱勢(shì)群體，如婦女、兒童、及老人的特殊保護(hù)，已逐漸成為該制度中的主要內(nèi)容之一。中國(guó)作為受害國(guó)或是中立第三方，歷來(lái)在保護(hù)武裝沖突中的平民方面保持著堅(jiān)定立場(chǎng)，自覺(jué)遵守國(guó)際公約的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，并在

6、相關(guān)領(lǐng)域做出了積極的實(shí)踐，如禁止饑餓戰(zhàn)、對(duì)在國(guó)際武裝沖突中不受日內(nèi)瓦第四公約保護(hù)的平民的最低保護(hù)等。
　　 針對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)武裝沖突中平民受難的新特點(diǎn)，主要是科技進(jìn)步帶動(dòng)的現(xiàn)代大規(guī)模殺傷性武器的發(fā)展，使國(guó)際人道法中關(guān)于對(duì)武裝沖突中平民的保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)：政治需要對(duì)國(guó)際人道法適用的沖擊；區(qū)分原則屢遭破壞；例外規(guī)定和盲區(qū)給人道保護(hù)帶來(lái)障礙。平民與戰(zhàn)斗員在直接參加敵對(duì)行動(dòng)并對(duì)落于敵手的平民的身份和待遇問(wèn)題上也引發(fā)了新的爭(zhēng)議，非國(guó)際武