1、貧困，被稱為“社會(huì)問題之母”，是當(dāng)今世界普遍存在的現(xiàn)象。自人類產(chǎn)生之初，貧困問題就始終困擾著社會(huì)的發(fā)展，也歷來為各國政府所關(guān)注，“反貧困”已成為全球的共識。各國的實(shí)踐證明：社會(huì)救助是克服和緩解貧困問題最有效的措施和制度安排，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都十分重視社會(huì)救助工作，目前世界上160多個(gè)國家的社會(huì)保障制度中大多涵蓋了社會(huì)救助制度。
　　中國改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)水平獲得了長足的提高，人民生活水平大幅提升，貧困狀況得到了極大

2、的改變，由貧困產(chǎn)生的社會(huì)問題也得到了遏制。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些新的貧困問題逐漸凸顯出來了，如貧富差距過大，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)救助問題再度得到政府和學(xué)者的高度關(guān)注。
　　社會(huì)救助工作的開展必須有一套系統(tǒng)可行法律依據(jù)和制度支撐，即有一套完善的社會(huì)救助法律體系。在社會(huì)救助制度發(fā)達(dá)的英國、美國、日本等國家均建立了較為完善的社會(huì)救助的法律制度，而中國的社會(huì)救助立法囿于理論研究的薄弱和實(shí)踐的局限，舉步維艱

3、，不僅缺少一部體系完善、內(nèi)容和諧、規(guī)范得當(dāng)、具有可操作性、兼顧現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的《社會(huì)救助法》，且社會(huì)救助對象、范圍、方法、程序等都是依據(jù)各地政策和行政機(jī)關(guān)的規(guī)定進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性和規(guī)范性，給實(shí)踐帶來了一些操作上的不便。
　　橫向地對世界各國的社會(huì)救助制度進(jìn)行考察，我們可以發(fā)現(xiàn)：即使由于各自不同的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)背景，社會(huì)救助制度呈現(xiàn)出不同的特色，但是其本身卻具有許多共同點(diǎn)，這些共同點(diǎn)均可以作為我國社會(huì)救助立法學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：在西

4、方，立法是社會(huì)救助制度化的必由之路，每一項(xiàng)救助條件，每一個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目都是以立法的先行為為前提的，其社會(huì)救助制度的建立、發(fā)展和完善也都是以立法為基礎(chǔ)的。保護(hù)公民權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)救助的基本理念，它們認(rèn)識到貧困的原因并非來自貧困者個(gè)人，社會(huì)的因素有時(shí)候更大于個(gè)人的因素，因此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是福利國家，還是市場取向的國家，社會(huì)救助都被承認(rèn)是一種政府責(zé)任，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。通過這些比較研究，我們可以發(fā)現(xiàn)和借鑒這些國家社會(huì)救

5、助立法的理念、救助原則、救助對象、救助條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等等，為我國社會(huì)提供幫助。
　　通過縱向考察中國社會(huì)救助發(fā)展的歷史，也可以使我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法的一些缺陷和不足，首先，我國現(xiàn)行法律規(guī)定不足，社會(huì)救助立法還不完善、不成熟，不系統(tǒng)、一方面，社會(huì)救助立法的層次低。我國社會(huì)救助法律規(guī)范形式上多表現(xiàn)為法規(guī)、規(guī)章，而由最高權(quán)力機(jī)關(guān)--全國人民代表大會(huì)所頒布的法律欠缺，另一方面，現(xiàn)行社會(huì)救助立法還明顯表現(xiàn)出整體規(guī)劃差、空白多、體系不全

6、等問題。其次，其次，我國社會(huì)立法理念落后、社會(huì)救助是政府責(zé)任的意識還沒完全形成。我國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，社會(huì)救助并沒有被看做公民的法定權(quán)利，而是統(tǒng)治階級基于維持社會(huì)穩(wěn)定目的或人道主義精神而對貧困者的一種施恩。受這種社會(huì)救助思想的影響，一些地方政府的社會(huì)救助理念仍然沒有轉(zhuǎn)變過來，停留在早期的施救水平上，把對弱者的社會(huì)救助看成一種恩賜和施舍，再次，我國社會(huì)救助還存在著城鄉(xiāng)步調(diào)不一致、救助標(biāo)準(zhǔn)過低等問題。
　　針對這些問題，我國對社會(huì)救

7、助立法的完善主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：一是確立現(xiàn)代社會(huì)救助的立法理念。只有確立了科學(xué)的立法理念，才能正確地界定法律的本質(zhì)和價(jià)值取向，并有效地指導(dǎo)立法活動(dòng)。我國社會(huì)救助立法應(yīng)當(dāng)將公民權(quán)利理念、國家義務(wù)理念、社會(huì)參與理念貫徹到社會(huì)救助立法中。二是確立社會(huì)救助法的原則，作為立法、執(zhí)法、司法的指導(dǎo)。三是將平等原則貫徹到社會(huì)救助立法中，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助制度。四是要建立健全的資金來源渠道。五是建立完整的社會(huì)救助體系。六是確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)