1、土地是農民賴以生存的基本生活資料.然而,隨著中國經濟建設的發(fā)展,以及城市化進程的不斷推進,城市建設對土地的需求日益增加.由于土地資源的稀缺性和不可再生性,城市建設必定涉及到對農村集體土地的征用.土地征用猶如一柄雙刃劍,在推動中國經濟建設和城市化發(fā)展的同時,也不可避免地損害了原土地所有人的利益.這就需要用一種科學的制度將這種損害減小到最低點.然而,中國現行的土地征用制度存在諸多不完善的地方.例如,濫征濫用土地,土地征用范圍任意擴張、被征用

2、土地閑置情況嚴重,造成土地資源的極大浪費,耕地資源急劇減少;征地補償費過低,往往造成新增城鎮(zhèn)建設用地費用與城鎮(zhèn)舊城改造費用的懸殊差異,使得城鎮(zhèn)存量土地難以盤活,而耕地資源存在大量的浪費;對失地農民安置不當等等.這一系列問題不僅嚴重侵害了被征地農民的基本權利,破壞了生態(tài)環(huán)境,破壞了農業(yè)作為第一產業(yè)的基礎性地位,而且埋下了社會隱患,不利于國家的長期穩(wěn)定與發(fā)展.其中,土地征用補償是土地征用問題的核心和關鍵,尤其在經濟體制發(fā)生根本性改變后,國家

3、征用土地不能再按照計劃經濟時期完全采用行政的手段無償或低償的獲得土地的所有權,然后再將所征得土地的使用權以市場配置的方式高價出讓給用地單位,從中賺取大量土地收益.或在進行國家重點基礎設施建設時僅僅考慮為了減輕政府負擔,而將負擔轉嫁給被征地農民集體.為此,該文從中國土地征用制度的基本性質、特征談起,剖析中國現行農村集體土地征用的制度性缺陷以及所隱含的深層次原因,借鑒國外以及中國港臺地區(qū)在土地征用方面的積累的經驗,對土地征用制度應遵循的原則