1、建國以來，在國土資源總量一定的前提下，隨著我國農(nóng)村人口不斷地高漲，使本來就緊張的土地更加地嚴峻。對農(nóng)村來說，主要是農(nóng)村宅基地的用量在不斷地增加。導(dǎo)致農(nóng)村宅基地用量增加的原因很多，有農(nóng)村人口的快速增長，有城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移占用大量的農(nóng)村土地，還有新增農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的占地。但是，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地用量過多最主要的是宅基地使用的混亂，比如有的一戶擁有多處宅基地的現(xiàn)象，造成農(nóng)村有很多宅基地閑置。近幾年，我國城鎮(zhèn)化進程的加快，使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。由于

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得是無償?shù)?，很多農(nóng)村村民在不用宅基地時，也不會把荒廢的宅基地交給集體經(jīng)濟組織。于是，這些“市民”在農(nóng)村的宅基地就會空閑出來，造成了我國農(nóng)村土地的利用率下降。
　　 為了提高我國土地的利用率問題，特別是解決農(nóng)村宅基地浪費的問題，相關(guān)部門出臺了一些監(jiān)管宅基地使用方面的規(guī)定。我國學(xué)者也開始對農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度進行了研究。因為宅基地使用權(quán)制度是我國所特有的，國外并沒有宅基地制度的規(guī)定。因此，我們就不能直接學(xué)習(xí)外國的

3、規(guī)定，這就要求我們不斷地堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷地總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗制定出適合當前經(jīng)濟發(fā)展的宅基地使用權(quán)制度。
　　 本文主要以理論與實踐相結(jié)合的方法對宅基地使用權(quán)進行研究，立足為宅基地的改革提供一些有力的借鑒。文章首先對我國農(nóng)村宅基地制度的性質(zhì)進行了分析，介紹宅基地使用權(quán)確定的四個階段，對每個階段進行陳述。然后對宅基地使用權(quán)立法現(xiàn)狀的梳理，很明顯的看出有關(guān)宅基地使用權(quán)方面立法規(guī)定的缺陷。文章第二部分就現(xiàn)實中有關(guān)宅基地方面的問題進

4、行總結(jié)，并分析產(chǎn)生該種問題的原因。文章第三部分通過對廣州、天津、成都等試點地區(qū)的實證研究，然后對試點地區(qū)的成功經(jīng)驗進行歸納和評價。文章第四部分就是解決目前宅基地使用權(quán)存在的問題。主要從三個方面進行規(guī)范。一是轉(zhuǎn)變宅基地制度單一的保障功能。為了適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則。二是對目前宅基地使用權(quán)取得程序的規(guī)范。主要從對農(nóng)戶的界定、宅基地申請程序以及宅基地使用權(quán)的登記制度三個方面完善。三是從宅基地使用權(quán)的利用方面