1、據(jù)悉，全國農(nóng)民工總量已近3億人，當中進城務工農(nóng)民就有2億人，而這些農(nóng)民工的數(shù)量又在逐年增加，許多進城農(nóng)民常年在城市生活或者定居，村莊“空心化”趨勢日益明顯。而我國農(nóng)村現(xiàn)行宅基地使用權制度規(guī)定是:“農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)戶使用，不得自由交易、出租和轉讓;一戶一宅，不得超出省、區(qū)、市的規(guī)定標準;農(nóng)村居民不得向城鎮(zhèn)居民轉讓農(nóng)村宅基地和住房，城鎮(zhèn)居民也不得到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地和住房。”宅基地使用權不能流轉不但造成了他們“另類鄉(xiāng)愁”的困擾，同時

2、也成為制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、城鄉(xiāng)建設資源有效利用、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展的桎梏，成為城鎮(zhèn)房價地價上漲和土地財政的制度源泉。為了保障農(nóng)民權益、節(jié)約土地資源、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，宅基地使用權退出制度的實施顯的尤為迫切。
　　本文基于新型城鎮(zhèn)化下的背景，結合我國農(nóng)村土地試改實踐中存在的諸多問題，研究合理、集約、高效利用農(nóng)村土地資源，解決農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的“人”、“地”等問題的農(nóng)村宅基地使用權的退出制度。本文

3、共分五大部分對宅基地使用權退出制度進行研究。
　　第一部分是對宅基地使用權的基本概念、法律特征作出一個總的理論概述，然后詳盡地對使用權的意義進行分析，為引出下文做鋪墊。
　　第二部分對我國現(xiàn)行法中有關宅基地使用權退出制度規(guī)定進行簡要介紹，然后基于規(guī)定對宅基地使用權退出造成的困境進行剖析，同時對南京、無錫、淮安、嘉興試點地區(qū)的宅基地使用權退出制度實踐現(xiàn)狀進行解析，從而為明確宅基地使用權退出方式的選擇和退出機制的構建、宅基地使用

4、權的退出制度內(nèi)容的完善提出合理化建議提供基礎。
　　第三部分起到了一個承上啟下作用。上部分主要闡述宅基地使用權退出一些現(xiàn)狀、困境，但并不意味著宅基地使用權退出制度的研究是沒有必要的。本部分便是對宅基地使用權退出制度實施的兩方面必要性進行分析:分別是新型城鎮(zhèn)化的時代需求和節(jié)約土地資源的基本國策下的迫切要求，從而為下部分完善宅基地使用權退出制度內(nèi)容的建議作參照。
　　第四部分則是從建立以村民為主的城鎮(zhèn)社區(qū)、構建補償機制、完善法律