1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在農(nóng)村居民因年老喪失或部分喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法滿足基本生活需求時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織采用各種有效手段給予物質(zhì)援助，以確保其基本生活的一種制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活的一種制度。它具有普遍性、公平性和綜合性的特點(diǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有重大意義，有利于保障農(nóng)村居民老年基本生活，維護(hù)農(nóng)民基本生存權(quán)；

2、有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度體系；有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
　　就皋蘭縣而言，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施取得了如下主要成就：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以實(shí)施和完善；覆蓋范圍擴(kuò)大，尤其是被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)逐步建立。然而，由于皋蘭縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法治化程度低，政府扶持不夠，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，管理體制未理順，資金運(yùn)行制度也不健全，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的認(rèn)

3、識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，皋蘭縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的問(wèn)題仍然很突出。這些問(wèn)題主要包括：皋蘭縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，保障水平低；農(nóng)保管理機(jī)制不完善，管理水平低；農(nóng)保基金管理混亂，保值增值困難；農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其典型做法，從皋蘭縣的具體情況出發(fā)，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)策主要包括：健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的法律法規(guī)建設(shè)；優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任