1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府組織、引導(dǎo)和實(shí)施的，解決農(nóng)民養(yǎng)老的一種制度安排，對于加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　 本文運(yùn)用問卷調(diào)查法、實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析和系統(tǒng)分析等方法，以山東省為例，對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、總結(jié)和歸納，得出了如下主要結(jié)論：
　　 （1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)既具有必要性，又具有可行

2、性。
　　 （2）山東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)總體上經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個(gè)階段，具有歷史延續(xù)和邏輯聯(lián)系，并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。
　　 （3）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立了個(gè)人賬戶和國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的結(jié)合模式，降低了參保門檻，并考慮了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，具有一定的靈活性。
　　 （4）調(diào)查證明山東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府依靠行政推動(dòng)、建立起了財(cái)政補(bǔ)貼、基金運(yùn)行管理制度，適齡農(nóng)民參保率較高，但在財(cái)政補(bǔ)

3、貼方式、數(shù)量、基金保值增值等方面存在地區(qū)差異。
　　 （5）山東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的突出問題：地方政府特別是一般發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定財(cái)政壓力、基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率偏低、缺乏調(diào)整養(yǎng)老金的有效機(jī)制，另外基金運(yùn)營管理制度缺乏創(chuàng)新，保值增值難度較大。
　　 （6）德國、日本和法國等建立的針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐啟示我們，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要考慮制度的多元化、法律性和漸進(jìn)化，并充分發(fā)揮養(yǎng)老金的調(diào)劑

4、功能。
　　 （7）建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效益相結(jié)合、保障基本生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)和個(gè)人、集體、國家共同負(fù)擔(dān)的籌資等原則。
　　 （8）建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌、加大各級政府的財(cái)政支持力度、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)措施。
　　 （9）建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加大政