1、2009年10月，國務(wù)院啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作。按國務(wù)院的要求，同年10月1日，內(nèi)蒙古10個旗縣納入國家首批試點。2010年，內(nèi)蒙古第二批試點啟動。2011年，在全國范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險開始啟動首批試點工作（以下簡稱城居保）。內(nèi)蒙古考慮到，新農(nóng)保和城居保在政策和制度模式上基本相同，有合并發(fā)展地趨勢，同時鑒于呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市等市，在國家試點啟動前就已經(jīng)將農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險合并實施，

2、內(nèi)蒙古具有將兩項制度合并實施的實踐基礎(chǔ)，所以內(nèi)蒙古將兩項制度合并實施，建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）。截至2012年，101個旗縣（市、區(qū)）全部開展了城鄉(xiāng)居保工作。這也標志著這項制度在內(nèi)蒙古實現(xiàn)了全覆蓋。但是，隨著城鄉(xiāng)居保工作的不斷深入推進，這項制度存在的一些問題逐漸暴露出來，有待進一步解決。
　　首先，本文對城鄉(xiāng)居保制度在內(nèi)蒙古發(fā)展情況進行了深入地分析、研究。在此基礎(chǔ)上，探求該制度存在的問題及原因所在，力圖提

3、出有針對性地建議、措施。本文主要包含以下幾個部分:
　　一、緒論。全面介紹國內(nèi)外城鄉(xiāng)居保研究情況，以及本文研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究背景、研究意義、創(chuàng)新之處以及不足之處。
　　二、對相關(guān)理論基礎(chǔ)進行綜述。重點介紹了大數(shù)法則、風險社會等理論基礎(chǔ)。同時，對本文所涉及到的概念進行界定，如對新老農(nóng)保、城鄉(xiāng)居保等相似概念進行對比和界定，讓讀者能夠準確區(qū)別和辨別。
　　三、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居保發(fā)展歷程及主要政策規(guī)定。自2009年起，

4、內(nèi)蒙古所轄的旗縣（市、區(qū)）分為四批，先后啟動了新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居保試點工作。2015年，內(nèi)蒙古根據(jù)國務(wù)院要求，對原政策作了修改和完善，并將這項保險制度名稱更換為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）。
　　四、城鄉(xiāng)居保工作在內(nèi)蒙古開展以來，產(chǎn)生了一些問題，諸如:城鄉(xiāng)居保待遇水平偏低、參保人員繳費額度過低、養(yǎng)老保險權(quán)益出現(xiàn)區(qū)域不平等、繳費機制不順、基金保值增值難度大等問題，這些問題都亟待解決。
　　五、分析產(chǎn)生問題的原因。當前造