1、支出責(zé)任與財(cái)力保障的匹配是分級(jí)分稅財(cái)政體制的核心所在。按照財(cái)政聯(lián)邦主義的觀點(diǎn)，財(cái)政支出責(zé)任的劃分是確立政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)力保障的匹配。界定明晰的政府支出責(zé)任，以及與之相匹配的財(cái)力保障，是確保政府有效履行各項(xiàng)職能的重要前提。1994年分稅制改革的背景是“兩個(gè)比重”偏低，分稅制財(cái)政體制設(shè)計(jì)圍繞著支出責(zé)任下放，財(cái)權(quán)上收，之后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)來(lái)彌補(bǔ)地方政府的財(cái)力缺口。而轉(zhuǎn)移支付制度本身設(shè)計(jì)的不完善，最終導(dǎo)致地方政府

2、因財(cái)力與支出責(zé)任不匹配而不能有效履行其所承擔(dān)的各項(xiàng)職能。
　　本文從政府間財(cái)政關(guān)系的分析入手，梳理了支出責(zé)任和財(cái)力劃分的基本理論。接著對(duì)支出責(zé)任和財(cái)力保障匹配的邏輯關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出二者匹配的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以及二者匹配的突破口。之后，采取統(tǒng)計(jì)方法測(cè)度了我國(guó)中央、省、縣三級(jí)政府的支出責(zé)任與財(cái)力保障的匹配度。結(jié)果表明，1995-2014年間，我國(guó)中央、省、縣三級(jí)政府的支出責(zé)任與財(cái)力保障不匹配，中央政府的財(cái)力配置超過(guò)支出責(zé)任，而地方

3、政府尤其是縣級(jí)政府的財(cái)力嚴(yán)重不足。同時(shí)，設(shè)計(jì)了政府支出責(zé)任與財(cái)力保障匹配集中度指標(biāo)，更好地體現(xiàn)了我國(guó)中央、省、縣三級(jí)政府總體支出責(zé)任和財(cái)力保障的匹配度。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量分析的方法對(duì)各級(jí)政府的匹配集中度進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入分權(quán)促進(jìn)政府間支出責(zé)任和財(cái)力匹配程度，而宏觀稅負(fù)和財(cái)政支出分權(quán)惡化了二者的匹配程度。針對(duì)以上實(shí)證結(jié)論，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，文章提出了促進(jìn)支出責(zé)任和財(cái)力匹配的政策建議，即對(duì)各級(jí)政府的支出責(zé)任進(jìn)行合理具