1、一直以來，養(yǎng)老保障就是一個很重要的民生話題，尤其是在當前人口老齡化問題日益突顯的時期，養(yǎng)老保障更是關系到國家經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。要想解決好這一問題，必須建立一套科學合理的養(yǎng)老保險制度。作為一項在世界各國普遍實行的社會保障制度，養(yǎng)老保險的發(fā)展不僅依賴于一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平，而且還受到其政治制度的制約。經過六十多年的探索和實踐，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)從無到有，從小范圍到全覆蓋，建立起了相對完善的養(yǎng)老保險體系。
　　在

2、城市地區(qū)，自1951年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（簡稱“城保”）以來，經過六十多年的改革和發(fā)展，已經形成“統(tǒng)賬結合”的制度模式并且越來越完善。在農村地區(qū)，自1986年起開始著手探索建立基本養(yǎng)老保險制度，2009年開始在全國進行新型農村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農?！保┑脑圏c，并加快推進該項制度的實施。2011年按照“新農?！钡闹贫饶Ｊ?，國家出臺又一項試點辦法，對城鎮(zhèn)居民建立養(yǎng)老保險制度（簡稱“城居?！保?，我國的養(yǎng)老保險制度已經基本覆蓋

3、所有的城市和農村地區(qū)。2014年年初，國務院又提出到2015年末在全國基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨后，人力資源和社會保障部會同財政部發(fā)布暫行辦法，以解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。至此，我國的養(yǎng)老保險制度分為三種類型，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
　　由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元經

4、濟發(fā)展路線和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，使城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平存在很大差異，即使在制度設計上將“城居?！焙汀靶罗r保”進行了統(tǒng)一，不同地區(qū)的居民所能享受到的養(yǎng)老保險待遇仍然有很大差距，不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度差距難以協(xié)調，不能使百姓的養(yǎng)老權益得到很好的保障，而且也會影響國家經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧。同時，現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度在制度設計、籌資方式、養(yǎng)老金計發(fā)水平等方面有很大不同，無法體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性和統(tǒng)一性。因此，研究如何

5、使現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的全國統(tǒng)一，具有很重要的現(xiàn)實意義。
　　本文旨在通過對我國城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程進行梳理，對當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險三種制度并行的現(xiàn)狀進行總結，分析養(yǎng)老保險多軌制存在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的財政負擔較重、不同制度的平均養(yǎng)老金替代率差距較大、農民工養(yǎng)老保險不完善等問題，以及養(yǎng)老保險

6、多軌制不利于社會公平正義的實現(xiàn)，阻礙了勞動力跨區(qū)域的自由流動，多軌制度導致管理混亂等弊端，借鑒日本的國民年金一元化制度和新加坡的中央公積金制度，在此基礎上根據權利與義務相對等、公平與效率相結合、與經濟發(fā)展水平相適應、穩(wěn)步推進逐步改善的原則，提出了將我國現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度進行并軌的路徑設想，首先將“城居?！焙汀靶罗r?！焙喜榻y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，其次將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險制度，最后