1、高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,它不僅是交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的標志,也是一個國家發(fā)展工業(yè)化和城市化的標志。但是因為其建設、養(yǎng)護、維修等成本的資金需求巨大,以及世界各國家經(jīng)濟實力不同,有些高速公路設計、建設、運營維修養(yǎng)護、管理等所需的資金完全是由國家自身投入,有些非完全由國家投資。非完全由國家投資的,國家通過多種方式和渠道籌措所需資金;常見籌資資金的方法有銀行貸款、征收稅收、發(fā)行債券、特許經(jīng)營等方法籌集。因此,國家對高速公路的通行就基本上產(chǎn)生

2、免費和有償使用的結(jié)果。目前,縱觀世界各國,只有一少部分國家對高速公路實行免費通行,大部分國家還是對高速公路采取有償使用收費的方式;還有的是對自己國家的高速公路實行部分收費和部分免費。我國的高速公路不完全是政府財政撥款建成的,主要是通過多種渠道集資建成。目前,我國基本上都是對高速公路實行全部收費的國家(除滬嘉高速公路—我國國內(nèi)首條建成通車的高速公路之外)。
　　正因為高速公路收費的產(chǎn)生,各國對高速公路管理都有不同的管理方式,也大都采

3、取法律法規(guī)的形式對高速公路建設、維護、維修、運營、收費等一系列問題進行規(guī)范管理。由于我國高速公路建設起步晚、管理相對發(fā)達國家還較落后,對有關法律法規(guī)在高速公路的管理執(zhí)行中,如高速公路的收費問題,出現(xiàn)超期收費,超標準收費等現(xiàn)象,在全國普遍而且長期存在,對我國高速公路法治化管理的負面影響非常嚴重、也嚴重制約了高速公路經(jīng)濟效應的的發(fā)揮、加重高速公路駕車者的負擔;因此,為了完善我國高速公路的收費現(xiàn)狀,規(guī)范我國高速公路的管理,以及保證高速公路收費