1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，越來(lái)越多公民涌入城市，而擁有一個(gè)固定居所是所有計(jì)劃扎根城市的公民實(shí)現(xiàn)理想的前提。然而近年來(lái)幾乎所有城市房?jī)r(jià)一路暴漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民可支配收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致中低收入群體面對(duì)高企的房?jī)r(jià)只能望樓興嘆。在此背景下中央政府審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)加大保障性安居住房建設(shè)的力度，并且在“十二五”規(guī)劃中明確提出要建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房的硬性指標(biāo)。
　　如此艱巨的任務(wù)大部分壓力和責(zé)任都落到地方政府的肩膀上，從之前各地建設(shè)情況來(lái)看，政府集中

2、供給模式是新增保障房的主要來(lái)源。在這種模式下，政府主要是為了完成上級(jí)任務(wù)而硬著頭皮上項(xiàng)目，積極性很低，且面臨建設(shè)資金難以到位，劃撥的土地區(qū)位偏遠(yuǎn)不受民眾歡迎等一系列問(wèn)題。
　　自2007年零星有地方政府出臺(tái)商品房開(kāi)發(fā)中配建一定比例保障性住房以來(lái)，這種保障房建設(shè)模式近年越來(lái)越受到地方重視。其對(duì)地方政府的好處不言而喻，土地不用單獨(dú)劃撥，資金由開(kāi)發(fā)企業(yè)提供，同時(shí)又能解決社會(huì)不同階層的居住分異現(xiàn)象。在對(duì)配建政策風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足背景下，制定目標(biāo)

3、的片面性、建設(shè)期的規(guī)劃不足、分配期的隨意性、后期管理的混亂，注定地方政府緊抓這根救命稻草的同時(shí)會(huì)引發(fā)新一輪矛盾。
　　現(xiàn)行地方配建政策會(huì)提高企業(yè)開(kāi)發(fā)門檻，降低利潤(rùn)，增大銷售難度。居民面臨社區(qū)關(guān)系缺失、人文環(huán)境變質(zhì)，生活成本增大等難題。政府方則被迫承擔(dān)企業(yè)、居民所處困境的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
　　為分別應(yīng)對(duì)以上三方可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，完善我國(guó)租賃型保障住房建設(shè)的配建模式。本文在借鑒美國(guó)包容性區(qū)劃理論和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況得出規(guī)避配建模