1、近年來，隨著各地政府加快經(jīng)營城市的步伐，作為城市建設的基礎性工作，政府拆遷為各項重點工程的快速推進提供了強有力的支撐，對城市框架進一步拉開，城市功能日趨完善，城市形象顯著提升，居住環(huán)境極大改善起到積極作用，但地方政府拆遷工作實際推進時，難度大、矛盾多可想而知。在某種程度上關乎著政府形象，政府責任，甚至會成為影響社會和諧與政治穩(wěn)定的主要因素。因此，研究地方政府拆遷治理問題，對于推進城市化進程有著重要的意義。
　　政府拆遷是一項系統(tǒng)工

2、程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在拆遷工作中出現(xiàn)了一些拆遷成本急劇攀升、補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善、不穩(wěn)定因素增加等不容忽視的問題，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。造成這些問題的原因是房價上升過快，違章建設多，拆遷政策不公開、不透明，拆遷政策滯后，拆遷程序不到位，評估機構和拆遷實施機構的不規(guī)范操作，征拆補償標準不統(tǒng)一等導致拆遷難度和拆遷成本的增加;超前規(guī)劃不夠，安置方式單一，拆遷與安置工作不同步，資金

3、保障不足，個別“釘子戶”干擾，影響建設進度，安置房檔次偏低導致安置工作滯后;補償?shù)姆绞奖容^簡單，拆遷補償?shù)姆秶^窄，拆遷補償費用和標準偏低，評估實務中存在不足導致拆遷補償制度的缺陷;整體拆遷氛圍差，少數(shù)拆遷戶利益訴求過高，工作方法簡單失衡，少數(shù)實施單位操之過急，缺乏社會保障等導致不穩(wěn)定因素增加。拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，要教育拆遷群眾樹立正確的利益觀;積極

4、發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用;增加拆遷工作的透明度;發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者;提升公務員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力;組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會等。
　　本文通過對既有理論研究成果和現(xiàn)實途徑進行考察后認為，政府拆遷在本質(zhì)上是一種復雜的公共問題和公共事務，文章以S市拆遷為例，提出政府拆遷存在問題實證研究的理論框架模型，對在拆遷中存在的問題和原因進行剖析，同時提出解決這些問題的對策建議，無論是在理論邏輯上

5、，還是在復雜事實面前都需要政府與其他主體之間展開積極而有成效地合作，構建一套以政府為主導的多元主體之間民主的、合作的、互動的多中心治理模式才是政府拆遷治理的根本途徑。本文立足于公共治理的理論視角，跳出“非此即彼”的思維模式，綜合運用了規(guī)范研究與實證研究相結合的方法、文獻分析方法、比較分析方法，從分析地方政府拆遷的相關理論，政府拆遷為主導的多元治理體系構建，國內(nèi)外政府拆遷的經(jīng)驗借鑒，地方政府拆遷的實證研究，政府拆遷治理的創(chuàng)新等多個方面對本