1、隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，尤其是社會剩余財富的不斷增加和社會成員慈善意識的普遍提升，公益事業(yè)逐步發(fā)展起來，并在緩解社會分化、促進社會公平、提升社會道德等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于起步較晚，我國公益事業(yè)的相關(guān)法律政策、制度建設(shè)和治理機制還很不健全。近年來諸多“慈善門”事件的發(fā)生，各種問題的集中暴露，阻滯了公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)了社會的強烈關(guān)注。公益基金會作為公益慈善事業(yè)最重要的載體，其健康、誠信、可持續(xù)發(fā)展，對于中國慈善

2、事業(yè)的整體推進，無疑具有至關(guān)重要的意義和價值。因此，本文選取公益基金會作為主要的研究對象。
　　 從當(dāng)前公益基金會在我國的實際運行來看，存在著公益事業(yè)的社會發(fā)展需求與法律制度保障明顯不相適應(yīng)的情況。公益基金會治理理念、制度建構(gòu)、監(jiān)督渠道、信息披露機制、基金項目的評估、跟蹤、效果評價等方面存在嚴重滯后現(xiàn)象，基金會的政府背景被國內(nèi)外公眾所詬病，基金會從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不強，這些問題影響著慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。我國涉及公益基金會的法律法

3、規(guī)，主要有全國人大頒布實施的《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》，國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》、《個人所得稅暫行條例實施細則》以及民政部、財政部、國家稅務(wù)總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章。就整體而言，這些規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范內(nèi)容尚欠細致，部分條款的可操作性差。從公益基金會目前的發(fā)展要求來看，最為重要的任務(wù)是從法律層面解決其在治理方面存在的各類制度性問題，從源頭和根本上推動公益事業(yè)的發(fā)展。這是本文要著重論述的內(nèi)容。
　　 本文共

4、分為六章:
　　 第一章闡明了研究背景和目的，總結(jié)了我國公益基金會發(fā)展的基本狀況，對論文的研究意義、研究視角和創(chuàng)新點進行了分析說明。
　　 第二章對公益基金會治理展開理論與實證分析，具體闡釋公益基金會的概念、特征、產(chǎn)生和發(fā)展的條件、治理理念和原則以及內(nèi)外部治理機制，為全文深入分析打下扎實的理論基礎(chǔ)，并精準地限定了本文討論的范圍和框架。
　　 第三章對我國公益基金會治理存在的主要問題及成因進行梳理。目前我國公益基金

5、會的內(nèi)部治理機制、外部監(jiān)督機制以及法律救濟制度等都不能適應(yīng)慈善事業(yè)整體的發(fā)展要求，其主要原因在于行政干預(yù)過度、立法相對滯后、事中監(jiān)管乏力等方面。
　　 第四章論證了如何進一步完善我國公益基金會的內(nèi)部治理法律制度，具體包括加強理事會管理與決策職能、強化管理層執(zhí)行職能、加強監(jiān)事會監(jiān)督職能等三個方面，并討論了每個方面可采取的具體舉措。
　　 第五章討論了如何進一步完善我國公益基金會的外部治理法律制度，具體包括重構(gòu)行政監(jiān)管模式、

6、健全信息披露制度、建立行業(yè)監(jiān)督機制、建構(gòu)獨立第三方監(jiān)督機制等方面，重點探討了如何轉(zhuǎn)變行政職能，形成有效社會監(jiān)督等內(nèi)容。
　　 第六章探究了如何構(gòu)建和完善我國公益基金會治理的法律救濟制度體系，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了相關(guān)理論，有針對性地提出了完善相關(guān)立法和法律救濟制度的舉措。
　　 本文以“治理”為核心，對公益基金會治理法律制度進行研究和探討，實事求是地分析我國公益基金會治理存在的問題。借鑒現(xiàn)代基金會的先進治理理念和機制

7、，從內(nèi)部治理、外部治理兩個層面提出了基金會治理法律制度的完善建議，并著重闡述了基金會治理法律救濟制度的重構(gòu)設(shè)想。研究方法包括:比較研究法、實證研究法、理論研究法、規(guī)范分析法、案例調(diào)查法。
　　 本文創(chuàng)新點主要為三個方面:一是借鑒經(jīng)濟學(xué)研究法人治理結(jié)構(gòu)的方法來分析公益基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對理事會、監(jiān)事會的職能及人員任職資格進行了全面的分析與完善，尤其對公益基金會涉及商業(yè)行為時的決策過程與特殊謹慎進行了深入研究;二是運用比較分析和實