1、信訪制度是一項具有中國特色的制度體系。作為我國公民政治參與和表達民意的重要渠道，信訪制度在黨政機關與公民之間起到了橋梁的作用。在六十多年的發(fā)展進程中。信訪制度的重中之重始終是政治功能。
　　本文通過對信訪制度的概念、性質(zhì)、作用及功能的介紹，回顧起歷史發(fā)展的變革，對信訪制度的構成要素進行分析，認為我國信訪制度有其存在的合理性。同時，隨著社會的發(fā)展與變革，信訪制度面臨了一些新問題、新情況，主要體現(xiàn)在信訪功能界定不清，造成了信訪制度的弊

2、端和法制化的矛盾日漸突出，完善信訪制度的必要性和緊迫性。
　　完善信訪制度的關鍵所在就是把信訪制度功能定位于監(jiān)督功能，剝離一些權利救濟功能。我認為可以分為三步走，一是盡快制定信訪法，把信訪制度納入法制化軌道;二是建立以人大信訪為中心的大信訪工作布局，在立法完善的基礎上改變我國現(xiàn)有信訪機構多而散的松散局面。;提高工作效率，節(jié)約社會資源;三是構建以人大為主體的信訪制度體系。在人大建立信訪委員會，集中“一府兩院”的工作，建立起人大為主體