1、責任,是一種擔當,至少可以包含三個方面的含義:一是使人擔當起某些職務和職責;二是做好份內之事;三是做不好份內應做的事情,應承擔的過失。政府責任就是政府的擔當,即政府必須做好份內的事情,否則就必須承擔相應的后果,受到相應的譴責和懲罰。責任是現代政府必須具備的主要品質,也是現代政府一個非常明顯的特征。只有對公民負責、并且公共權力受到限制的政府才是責任政府。政府及其公務員行使的每一項公共權力背后,都連接著一份相應的責任。不承擔責任的政府必然會

2、導致公共權力的濫用,不負責任的政府是不具有合法性的政府。地方政府也同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方政府,是聯系“三農”的紐帶,其管理服務的對象主要是廣袤農村和廣大農民?！盎A不牢,地動山搖”,如何準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應履行什么樣的責任,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法高效地運行,是地方政府研究中一個非常重要的課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家政權體系中處于基礎和末梢。國家關于農村工作的路線、方針、政策,國家的憲法、法律和有關行政法規(guī)、命令、指示,最終都

3、要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃、組織、指揮、協調和監(jiān)督來貫徹落實。這種地位的特殊性決定了它需要履行的責任與其他層級的政府責任有所區(qū)別的特殊性。改革開放以來,農村的變化是有目共睹的。國家對農村放權讓利,一方面使農村經濟體制發(fā)生深刻的變更,同時在客觀上不可避免的導致農村在歷史中積淀而成的社會結構發(fā)生劇烈變化?；鶎幼灾问钦{動廣大群眾生產積極性的必要措施,但也使農村在組織形式上日趨分散、流動性加強。政府因放權而對農村的控制和管理相對放松,導致很多國家政策

4、很難以行政命令的方式真正在農村貫徹施行。新的問題帶來新的思考,特別是隨著城鄉(xiāng)二元結構導致的農村新的社會問題的涌現,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,國家更需要通過正式的政權組織渠道,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來履行好這樣一種特殊的責任,維護好農民的權利,保障好農民的權益。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任問題研究是當前經濟社會發(fā)展背景下很有意義的一個重要課題。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任建構為研究目標,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景,以治理善治理論、新公共服務理論以及責任政府理論為理論支撐,以鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)建制的歷史變遷、現實改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求、實態(tài)運行為敘事脈絡,通過理論研究、比較分析、歷史分析以及規(guī)范研究方法,論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任建構。具體來說,主要從以下幾個層面展開論述。首先闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、責任以及政府責任的概念,并就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化,政府責任與政府職能的概念進行了辨析,說明在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任問題的理論基點——治理與善治理論。指出全面深化改革時期的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要履行什么樣的責任,必須在結合

6、基層實際和自身實情的基礎上,充分借鑒先進的理論思考與實踐探索。其次研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任建構所面對的嶄新背景,即隨著當前農村工業(yè)化進程的不斷加快以及農村產業(yè)結構的調整,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是大勢所趨,并對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現狀、問題及原因進行了深入分析。2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出新型城鎮(zhèn)化是實現農村社會現代化的必由之路。只有在傳統(tǒng)農村城鎮(zhèn)化上取得突破,才能較好的解決三農問題,促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協調發(fā)展,開拓農村市場、激發(fā)農村和區(qū)域經濟活力,

7、推動農村產業(yè)升級,實現農村跨越式發(fā)展。在國家層面上看,推動農村城鎮(zhèn)化也是實現建設小康社會和和諧社會的必要條件。這一表述給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任建構帶來了更新更高的要求。再次通過論述中國農村自十一屆三中全會以來行政環(huán)境發(fā)生的前所未有的變化,剖析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任重新建構的必然性,并輔以實例,從宏觀到微觀,從一般到個別,聯系共性與個性,普遍與特殊,深入分析我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任問題,探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任建構的歷史機遇和現實實踐。最后以治理與善治