1、作為一項“柔性”政策,以社會養(yǎng)老政策為代表的社會福利政策有其特殊性:首先,作為一項純支出型政策,財政資源的有限性將構成其順利實施的最大障礙;其次,與經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、社會治安等政策相比,其在政府政績考核中的重要性相對較低,雖然這項工作關注民生,意義重大;再次,社會養(yǎng)老服務體系建設的目標模糊,服務難以量化,從而降低了對其進行全面考核的可能性;最后,在社會福利社會化提出的大背景下,社會福利的提供主體將趨于多元化,從而加強了對傳統(tǒng)服務提供體

2、制的沖擊,如何協(xié)調好政府——市場——社會的關系,成為社會福利政策有效實施的關鍵。以上特征決定了其實施策略選擇上的多種可能性。
　　在實證分析的基礎上,本文以社會養(yǎng)老政策為例,歸納總結了當前地方政府實施社會福利政策的四大基本策略:一是將養(yǎng)老金、老年補貼等福利直接與戶籍掛鉤,以避免人口逐漸性流動所帶來的財政壓力。通過這種“政策排斥”,基本保證了全國養(yǎng)老保險體系的基本穩(wěn)定和有序,但是也帶來了社會不公,因而飽受爭議。二是為了盡可能爭取上級

3、撥款、提高資源的利用效率,地方政府往往將手中資源進行集中投放,打造“亮點工程”。它是現(xiàn)有的行政體制激勵引導的必然結果。三是將養(yǎng)老服務等難以開展的工作與社區(qū)黨建等政策進行“捆綁”實施。四是逐步轉變政府職能,加快社會福利的社會化,引入社會多元主體的參與。但是從目前的發(fā)展情況來看,政策難落實、社會組織發(fā)育不良、政府監(jiān)管水平不高等構成了這種模式進一步發(fā)展的障礙。
　　雖然以上四種策略都存在一定的缺陷,但是它們能夠在資源稀缺性的制約下較好地