1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共政策執(zhí)行體系的底端末梢，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線、方針、政策的微觀力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中不僅代表并傳達(dá)著黨和國(guó)家的意志和利益，要堅(jiān)決和徹底地執(zhí)行黨和國(guó)家的相關(guān)政令和政策，同時(shí)，又要切實(shí)關(guān)注基層群眾的呼聲和處理它們的各種利益訴求，這最終要通過它們嚴(yán)肅準(zhǔn)確和堅(jiān)強(qiáng)有力的政策執(zhí)行來(lái)解決好各方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家各級(jí)政府的縮影，它們直接面對(duì)政策的目標(biāo)群體-廣大人民群眾，其主張和言行直接關(guān)系到黨和國(guó)家的權(quán)威和形象。但由于種

2、種原因，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行中存在著曲解政策、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行和逃避執(zhí)行等偏差，它們有的表現(xiàn)為在政策執(zhí)行過程中敷衍了事，做做表面文章并沒有針對(duì)性的采取一些實(shí)際措施，使政策便成為一紙空文，不能達(dá)到制定政策的初衷；有的表現(xiàn)為在原政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)執(zhí)行者的私利而自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)；有的則表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”，執(zhí)行人員對(duì)上級(jí)政策予以抵制、拒絕等等。顯然，以上情形嚴(yán)重影響著黨和國(guó)家政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，也影響著廣大

3、人民群眾對(duì)政策的認(rèn)同度和信任度，直接關(guān)系著從中央到地方各級(jí)政府的合法性，是一個(gè)重大的政治問題。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行偏差的種種表現(xiàn)暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中的諸多問題。究其原因，主要包括政策執(zhí)行主體能力欠缺、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)配置不合理、政策執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜、政策本身不科學(xué)、政策執(zhí)行資源匱乏等。在提出問題的同時(shí)，探析問題背后的原因并提出相應(yīng)的矯正對(duì)策毫無(wú)疑問會(huì)對(duì)黨和國(guó)家政策的有效執(zhí)行產(chǎn)生直接的效果，它也對(duì)增強(qiáng)中央和地方各級(jí)政府的合法

4、性產(chǎn)生積極影響，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行偏差研究具有重要意義。
　　 本文共分為四章，導(dǎo)論部分主要包括從社會(huì)背景、理論與現(xiàn)實(shí)研究現(xiàn)狀等角度提出問題；從國(guó)外公共政策執(zhí)行理論、模式、模型，國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行偏差以及鄉(xiāng)村政策執(zhí)行力的研究現(xiàn)狀等方面進(jìn)行文獻(xiàn)綜述；從文獻(xiàn)研究、案例研究來(lái)歸納研究方法以及研究思路等內(nèi)容；第一章，主要是通過解讀制度、法規(guī)等來(lái)描述和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行系統(tǒng)中的地位與作用；第二章，主要是以案例分析的形式說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政