1、具體行政行為的合法性應(yīng)當(dāng)受到司法審查已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。但是司法審查應(yīng)當(dāng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn),卻是學(xué)者們爭論不休的話題,也是司法實(shí)務(wù)中的難題。筆者認(rèn)為具體行政行為作為行政主體行政管理的基本手段,其合法性是指嚴(yán)格遵守制定法規(guī)則的傳統(tǒng)觀念并不正確。在現(xiàn)代民主制國家,具體行政行為的合法性應(yīng)當(dāng)是指具體行政行為所體現(xiàn)的價(jià)值回應(yīng)了人民群眾的根本利益,與人民根據(jù)自己的利益做出的選擇相一致。行政權(quán)有其自身的活動(dòng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)才是其行為的源動(dòng)力。我們只有充分

2、尊重、深刻認(rèn)識(shí)、正確利用它的活動(dòng)規(guī)律,才能真正為人民謀幸福。遵守法律并不是行政權(quán)的本性,而是現(xiàn)代民主和法治的基本要求,是人民在與行政權(quán)長期的斗爭中由被動(dòng)變主動(dòng)、真正開始當(dāng)家作主的具體體現(xiàn),是人民為了自己的利益,對(duì)行政權(quán)進(jìn)行限制和規(guī)范,確保行政權(quán)力能且僅能為實(shí)現(xiàn)人民利益而行使的努力取得了勝利。具體行政行為與制定法的關(guān)系也不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的支配與服從關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是人民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系,是主體與客體、服務(wù)與被服務(wù)、限制與被限制、規(guī)范與被規(guī)范的

3、關(guān)系。雖然在通常情況下,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不得與制定法的規(guī)則相違背,但由于人們認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的局限性決定了制定法的合理性僅具有相對(duì)意義,而且行政權(quán)的行使主體是由行政專家組成的團(tuán)隊(duì),其對(duì)權(quán)力行使合法性的認(rèn)識(shí)比“局外人”可能更深刻,其有權(quán)力按照自己對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)和理解執(zhí)行法律。司法機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查,在作出具體行政行為違法之前,應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)其所依據(jù)的法律必須合法,繼而才是對(duì)具體行政行為的合法性審查問題。司法權(quán)對(duì)具體行政行為的

4、司法審查,應(yīng)當(dāng)把握合理分寸,審查過松會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)的濫用,但審查過嚴(yán)則可能導(dǎo)致行政權(quán)的萎縮,同樣會(huì)使人民群眾的利益受損。在這一理念的支配下,筆者從行政主體、事實(shí)根據(jù)、內(nèi)容、程序四個(gè)視角對(duì)具體行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則進(jìn)行了研究和分析。
　　 認(rèn)為行政主體的合法性就是指符合制定法要求的觀念已經(jīng)過時(shí),現(xiàn)在法治理念要求形式上的行政主體也必須符合實(shí)質(zhì)法治要求。不僅行政主體及其公務(wù)員的行為,而且其品質(zhì)和觀念也必須具備時(shí)時(shí)處處對(duì)人民負(fù)責(zé),時(shí)時(shí)處處

5、以維護(hù)人民共同利益為最高宗旨,兢兢業(yè)業(yè),恪盡職守。在儀有組織法而無行為法依據(jù)時(shí),行政主體不得放棄對(duì)事務(wù)的管轄權(quán)。但是,在無行為法依據(jù)時(shí),其不得作出損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的具體行政行為。行政主體及其公務(wù)員超越職權(quán)行為的效力問題也并非一律無效,而應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。行政主體作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)必須有合法且充分的證據(jù)支持。行政主體調(diào)查事實(shí)、搜集證據(jù)的行為,同樣必須受到限制,不得恣意,不得以侵犯公民合法權(quán)益為代價(jià)。否則,其搜集的證據(jù)不

6、得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)行政主體搜集的證據(jù)的數(shù)量和證明力達(dá)不到證明的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),行政主體作出具體行政行為就喪失了事實(shí)根據(jù),其作出的具體行政行為將被認(rèn)定為無效。行政主體依法作出具體行政行為,是對(duì)公共利益和私人利益格局的調(diào)整,很可能會(huì)損害私人利益或公共利益。為此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則,盡可能選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式,且要對(duì)行政相對(duì)人的損害給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí),行政主體也無權(quán)力犧牲公共利益而無原則地滿足個(gè)別人的非法要求。正當(dāng)程序并非指行