1、近年來，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民大量進城務(wù)工，農(nóng)村勞動力向城市遷移，生產(chǎn)生活重心向城鎮(zhèn)偏移，導(dǎo)致許多“空心村”的出現(xiàn)，農(nóng)村宅基地大量閑置，常年無人居住。由于人口流失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村學(xué)校用地、農(nóng)民宅基地、廢棄工礦用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地處于閑置或者低效利用狀態(tài)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供不應(yīng)

2、求與農(nóng)村建設(shè)用地的大量閑置形成了鮮明的對比，也成為了我國土地利用與管理中亟待解決的矛盾。為了解決這一矛盾，打破現(xiàn)行土地管理制度中的各種桎梏，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，我國政府先后在浙江、天津、江蘇、安徽、成都、重慶等地進行跨區(qū)域的土地指標(biāo)交易制度試驗，推出“折抵指標(biāo)交易”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“地票交易”等跨區(qū)域土地指標(biāo)交易試驗辦法。土地指標(biāo)交易制度能夠有效地緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，使土地資源得到優(yōu)化配置，但其仍然處于小規(guī)模試驗的探

3、索之中，在實施過程中難免會遇到各種問題。
　　本文對鄂州市土地指標(biāo)交易進行系統(tǒng)分析，運用層次分析法、模糊評價法等風(fēng)險分析方法對其風(fēng)險進行風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價。從土地指標(biāo)交易參與主體客體角度出發(fā)進行風(fēng)險識別，確定了對農(nóng)民的風(fēng)險、對政府的風(fēng)險、對開發(fā)商的風(fēng)險和對耕地的風(fēng)險四大類風(fēng)險，以及權(quán)益保障風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、生活環(huán)境風(fēng)險、政府決策風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、財政收入風(fēng)險、市場風(fēng)險、貸款風(fēng)險、政策變動、耕地數(shù)量減少、耕地質(zhì)量下降、

4、耕地撂荒十二類風(fēng)險點。通過風(fēng)險估測定性、定量地研究了各項風(fēng)險的大小和整個系統(tǒng)的風(fēng)險值。結(jié)果表明，按風(fēng)險從大到小依次為對農(nóng)民的風(fēng)險、對耕地的風(fēng)險、對開發(fā)商的風(fēng)險、對政府的風(fēng)險，其風(fēng)險值分別為5.5693、5.4262、4.7381、3.9742，除了對政府的風(fēng)險最小，為較低風(fēng)險等級以外，其余三項風(fēng)險均為中等風(fēng)險，土地指標(biāo)交易系統(tǒng)綜合風(fēng)險值為5.2487，為中等風(fēng)險，處于可控范圍。雖然總體來看土地指標(biāo)交易處于中等風(fēng)險，仍在可控范圍之內(nèi)，但需

5、要我們加強警惕，采取必要的風(fēng)險防范措施。針對農(nóng)民的風(fēng)險，本文開展了農(nóng)戶風(fēng)險認(rèn)知對其參與土地指標(biāo)交易意愿的影響因素分析研究，通過對農(nóng)戶的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易的風(fēng)險感知因素主要有有:年齡、住房面積、政策干預(yù)、補償是否到位、環(huán)境變化、收入穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等。其中住房面積對農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易意愿有正向影響，年齡、政策干預(yù)、補償是否到位、環(huán)境變化風(fēng)險感知、收入穩(wěn)定風(fēng)險感知以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險感知對農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易意愿有負(fù)向影響。