1、行政審批制度是行政管理體制的核心部分,是轉變政府職能的關鍵所在。我國的行政審批制度最初產生于計劃經濟時代,在社會主義市場經濟的建立和完善,改革開放的深入推進,加入WTO的外在壓力、服務型政府的轉型等內外因共同作用下,各地各級政府進行了大刀闊斧的行政審批制度改革。
　　從理論基礎上看,“市場失靈”理論充分說明了行政審批制度存在的必要性,“新公共服務”理論則從“服務,而不是掌舵”的角度為行政審批制度改革提供了轉型方向,在“新公共服務”

2、理論基礎上,中國學者結合實際,提出了“服務型政府”理論,闡述了“服務型政府”的核心特征,為行政審批制度改革明確了包括權力下放、完善法律等改革具體路徑。
　　從實踐層面上看,國務院先后多次取消行政審批項目,地方政府中,廣東省于1999年下半年開展第一輪行政審批制度改革,創(chuàng)全國之先,而后各地出現(xiàn)了“海南模式”、“浙江模式”等改革樣本,總體來說,主要遵循了簡政放權、提速增效、權力監(jiān)督三條主線。江蘇省南通市自2011年底推行行政審批制度改

3、革“三集中、三到位”工作,即部門行政審批職能(行政許可、行政服務)向一個處室集中、承擔審批職能的處室向政務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中,切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。
　　綜觀各地行政審批制度改革實踐,分析南通市行政審批制度“三集中、三到位”改革具體成效及不足,暴露出地方政府行政審批制度改革在整體思路、具體實施以及保障體系方面存在的問題,折射出改革過程中理念偏差、利益博弈以及現(xiàn)實因素等深層原因。