1、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。大量農(nóng)民工涌入城市工作生活，成為產(chǎn)業(yè)工人大軍中的主流。但受限于“農(nóng)民”的戶籍身份，大部分農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的權(quán)益未得以落實(shí)。建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已成為農(nóng)民工群體的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2013年建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，比2012年增加1138萬人，增長(zhǎng)4.3％。農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重呈遞增態(tài)勢(shì)，從2012年的18.4％上升到2013年的22.2％。建筑業(yè)

2、農(nóng)民工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，傳統(tǒng)意義上的土地保障對(duì)緩解建筑業(yè)農(nóng)民工所遭遇的工傷風(fēng)險(xiǎn)作用弱，因此其對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求十分迫切。
　　為保障建筑業(yè)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，上至國(guó)家下至地方政府積極探索適合建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，分別開拓出專項(xiàng)式和兼入式建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。但自2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，社會(huì)保險(xiǎn)有了明確的法律基礎(chǔ)，地方探索應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)框架內(nèi)，可創(chuàng)新手段與現(xiàn)行法律制度相銜接。結(jié)合兼入式建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)特點(diǎn)，將其預(yù)先扣除工傷保險(xiǎn)

3、費(fèi)進(jìn)入工傷保險(xiǎn)基金的創(chuàng)新手段歸結(jié)為基金預(yù)扣模式。
　　南京市自2007年便以基金預(yù)扣模式為手段，大力推進(jìn)在寧務(wù)工建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。基金預(yù)扣，即由專門單位在工程申報(bào)過程中直接預(yù)扣工程造價(jià)款的部分款項(xiàng)，作為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳納?？?，納入專戶，統(tǒng)一儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。待工程結(jié)束之后進(jìn)行結(jié)算，將剩余金額返還給施工單位。南京市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金預(yù)扣模式以預(yù)先扣除和強(qiáng)化主導(dǎo)為構(gòu)建理念，構(gòu)建了以法規(guī)政策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督

4、系統(tǒng)為組成部分的實(shí)施系統(tǒng)，在南京市建筑業(yè)內(nèi)落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新了政府監(jiān)管手段，增強(qiáng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　本文以南京市構(gòu)建的建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金預(yù)扣模式為研究對(duì)象，以實(shí)地走訪、調(diào)查問卷法、訪談法和文獻(xiàn)法等為研究手段，剖析南京市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度基金預(yù)扣模式的實(shí)施成效及存在問題，以部分發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度為借鑒，結(jié)合南京市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金預(yù)扣模式特點(diǎn)，提出進(jìn)一步完善此模式乃至我國(guó)工傷保