1、近年來(lái)，隨著大湄公河次區(qū)域（GMS）各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)能源及電力的需求也越來(lái)越大。而次區(qū)域國(guó)家間在電力供求方面存在互補(bǔ)性。通過(guò)次區(qū)域各國(guó)間的國(guó)際電力貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間資源的優(yōu)化配置，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。盡管就現(xiàn)狀來(lái)看，GMS范圍內(nèi)部分國(guó)家間的電力貿(mào)易已經(jīng)存在，但從總體上看尚屬零星交易，而且屬于雙邊基礎(chǔ)上電力流的單向交易，電力貿(mào)易金額和規(guī)模均較小。GMS目前的運(yùn)作模式是以各國(guó)的利益為紐帶，具有非制度化的特點(diǎn)，盡管GMS各國(guó)付出了一

2、定的努力，但就目前的貿(mào)易安排來(lái)看還很不完善，還無(wú)法完全適應(yīng)GMS電力貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，對(duì)GMS電力貿(mào)易安排的問(wèn)題進(jìn)行研究很有必要。同時(shí)，與貿(mào)易安排密切相關(guān)的還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因?yàn)樵S多風(fēng)險(xiǎn)往往都是因?yàn)橘Q(mào)易安排的不合理引發(fā)的。在缺乏一個(gè)全面的制度安排與法律框架的情況下，開(kāi)展跨境電力貿(mào)易面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在涉及第三方過(guò)境國(guó)的情況下。這既可能增加融資成本，也可能延誤項(xiàng)目進(jìn)度，從而減少貿(mào)易收益。由于GMS各國(guó)之間電力建設(shè)現(xiàn)狀、國(guó)家

3、水平的差異，使得開(kāi)展跨國(guó)電力貿(mào)易存在政治制度、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。若不能清晰地認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)對(duì)策及時(shí)妥善解決，則無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)次區(qū)域電力貿(mào)易的最終目標(biāo)。因此，GMS電力貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題是另一個(gè)迫切需要研究的問(wèn)題。本文的研究的主要目的意在分析和把握GMS現(xiàn)行貿(mào)易安排問(wèn)題的基礎(chǔ)上為未來(lái)GMS電力貿(mào)易安排設(shè)計(jì)一個(gè)合理的制度框架，并提供政策建議。另外，鑒于GMS電力貿(mào)易存在諸多障礙，給開(kāi)展貿(mào)易帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)一個(gè)使貿(mào)易可持續(xù)發(fā)

4、展的制度框架的同時(shí)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)也必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)并加以妥善解決。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)GMS電力貿(mào)易的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行了梳理、歸納和分析，力圖準(zhǔn)確、客觀地把握GMS電力貿(mào)易的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)GMS電力貿(mào)易的情況把該區(qū)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行了排序，最后根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)提出有針對(duì)性的對(duì)策。本文還運(yùn)用了比較分析的方法，在分析GMS電力貿(mào)易安排類型時(shí)不僅進(jìn)行縱向比較分析，還進(jìn)行

5、橫向的比較分析，以期選擇適合GMS電力貿(mào)易的最佳形式。在運(yùn)用案例分析時(shí)，也運(yùn)用了比較分析的方法。在為GMS電力貿(mào)易進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，同樣運(yùn)用比較分析的方法。為了給GMS各國(guó)開(kāi)展電力貿(mào)易提供切實(shí)可行的建議和啟示，本文選取三個(gè)典型的有代表性的區(qū)域國(guó)際電力貿(mào)易案例即南屯2項(xiàng)目（Nam Theun2）、中美洲電網(wǎng)（SIEPAC）和南非電力庫(kù)（SAPP）進(jìn)行了比較分析。由于本論文不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及法律問(wèn)題、政治問(wèn)題，因此，本文綜合采用經(jīng)濟(jì)學(xué)

6、、法學(xué)、政治學(xué)的交叉研究方法，從不同理論維度對(duì)論題進(jìn)行廣泛深入的研究。通過(guò)分析，本文認(rèn)為現(xiàn)行GMS電力貿(mào)易安排主要存在以下問(wèn)題：缺乏強(qiáng)有力、可執(zhí)行、有約束力的承諾；沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)注；缺乏一個(gè)正式的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；缺乏一個(gè)權(quán)威的貿(mào)易活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)；沒(méi)有專門的爭(zhēng)議解決機(jī)制；忽視了私營(yíng)部門投資模式對(duì)區(qū)域電力貿(mào)易的影響；對(duì)外部性問(wèn)題重視不夠。因此，筆者在前瞻性原則的指導(dǎo)下，結(jié)合其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)GMS的實(shí)際情況和現(xiàn)有安排存在的

7、問(wèn)題，對(duì)于GMS未來(lái)的電力貿(mào)易制度安排從規(guī)則協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)消減、組織機(jī)構(gòu)以及爭(zhēng)端解決四個(gè)方面進(jìn)行了設(shè)想。為促進(jìn)貿(mào)易、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于貿(mào)易規(guī)則協(xié)議，可以考慮從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)并拓展：針對(duì)具體的貿(mào)易安排制訂有強(qiáng)制執(zhí)行力的政府間協(xié)議；以GMS現(xiàn)有的制度與多國(guó)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；擴(kuò)大對(duì)《能源憲章條約》及其他支持貿(mào)易交易的外部框架的參與；完善區(qū)域機(jī)構(gòu)以推動(dòng)技術(shù)、環(huán)境與監(jiān)管問(wèn)題方面的合作。GMS的新貿(mào)易安排需要解決大量的風(fēng)險(xiǎn)（政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)

8、）與貿(mào)易障礙。當(dāng)務(wù)之急就是開(kāi)展國(guó)際合作并完善制度結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，許多風(fēng)險(xiǎn)在精心組織項(xiàng)目的同時(shí)有針對(duì)性地予以注意就可以解決。GMS一直沒(méi)有一個(gè)制度化的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)和監(jiān)督區(qū)域電力貿(mào)易的發(fā)展。筆者認(rèn)為，考慮到GMS電力貿(mào)易未來(lái)的發(fā)展，應(yīng)該設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。具體而言，應(yīng)該從上至下分為三個(gè)層級(jí)，即部長(zhǎng)會(huì)議、區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)中心及區(qū)域電力貿(mào)易中心。在爭(zhēng)議解決方面，GMS的6個(gè)成員已全部加入WTO。然而，筆者認(rèn)為WTO關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)定不能適用于次區(qū)域電

9、力貿(mào)易。GMS各國(guó)不是《能源憲章條約》的成員國(guó)，也不能直接適用其爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此，就GMS電力貿(mào)易爭(zhēng)議的解決，應(yīng)構(gòu)建專門的解決機(jī)制?？梢越梃b中美洲電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，即區(qū)分爭(zhēng)議的性質(zhì)，采取不同的解決途徑。盡管貿(mào)易方案的成功實(shí)施必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，但是在創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境并為可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)的復(fù)雜項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型做準(zhǔn)備方面，GMS各國(guó)政府目前還是大有文章可做的。筆者建議，采取措施時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)并根據(jù)項(xiàng)目本身的發(fā)展適時(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)消減方案的改進(jìn)。因此，G

10、MS各國(guó)可以在以下四個(gè)方面采取相應(yīng)的步驟：第一，改善貿(mào)易與投資環(huán)境。第二，確保電力部門在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng)。第三，為復(fù)雜的項(xiàng)目談判做準(zhǔn)備。第四，加強(qiáng)區(qū)域組織機(jī)構(gòu)。需要指出的是，中國(guó)作為GMS最大的國(guó)家，在技術(shù)、資源還是其他方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在組建區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)中心方面應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，能使我國(guó)在電力供應(yīng)方面發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，維護(hù)次區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。另一方面還可以更好地利用次區(qū)域內(nèi)的各